经奎屯市第九届人民代表大会第二次会议审议通过

2016年工作回顾

        2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全市经济社会发展经历重大考验的一年。面对国内外错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展、维护稳定任务，一年来，在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市各族人民，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标和任务。

        一、社会政治大局持续稳定

        严格落实维稳安保各项部署，严密防范、严厉打击暴恐势力、邪教组织及各类刑事犯罪活动，成功破获“伊吉拉特”团伙案件2起，各类刑事案件813起。社会治安防控体系不断完善，新建便民警务站37个，人员密集场所硬隔离封闭式管理实现全市覆盖。“民族团结一家亲”和“八进”活动成果丰硕，打造民族团结进步模范点18个。“去极端化”深入推进，成立清真寺寺管会和片区管委会，宗教活动更加规范有序。法律服务、人民调解和社区矫正工作扎实开展，“一社区一法律顾问”制度有效落实，“七五”普法开局良好。信访工作稳步推进，“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”深入开展，网上信访全面推开，一批疑难复杂信访案件妥善化解。防震减灾体系更加完善，开展地震、交通等预案演练30余次，应急处置和救援能力明显增强，荣获全国防震减灾工作先进集体称号。人防应急指挥中心建成使用，防范能力不断加强。安全生产目标管理责任制有效落实，“百日安全生产无事故”大检查和重点行业、领域安全生产专项整治工作扎实开展，社会大局始终保持安定团结。

        二、经济保持平稳较快增长

        预计，全市完成生产总值129亿元，增长8.3%，其中，第一产业增加值7亿元，增长5.5%；第二产业增加值51亿元，增长7.1%；第三产业增加值71亿元，增长9.5%。公共财政预算收入11.2亿元。金融机构各项存贷款余额分别为295亿元、203亿元，分别增长19.9%和3.7%。全社会固定资产投资77亿元。招商引资到位资金103.3亿元。城镇居民人均可支配收入28500元，增长5.7%；农牧民人均纯收入14830元，净增1600元。

        新型工业化步伐加快。预计，地方实现工业总产值73.6亿元，增长21.5%；地方规模以上工业增加值15.8亿元。奎屯－独山子经济技术开发区基础设施不断完善，总投资3.7亿元的道路、给排水、供电、绿化亮化等19个基础配套项目建设顺利，投资环境和承载能力全面加强。总投资504.1亿元的24个重大项目稳步推进，其中天虹纺织一期、佰郑棉纺、飞诺植保无人机等15个项目建成或技改投产，邦吉特、浩盛纸业等9个短平快项目加快建设。“一企一策”帮扶工作扎实开展，总投资18.4亿元的13个盘活存量项目取得新进展。“日月星珠”企业成长工程顺利实施，成功培育“星珠”级企业6家，实现“企升规”7家、“个转企”5家。资金争取工作成效明显，全年争取自治区各类专项资金4706万元，有力促进了工业经济持续健康发展。
        商贸物流服务现代化活力增强。预计，实现地方社会消费品零售总额27亿元，增长8.6%。商贸物流项目建设快速推进，富中汇金广场、中金城市广场、江苏大厦、石化 物流园等项目加快建设，金地中心农贸市场、哈英德社区便民直销店等项目建成运营，乌苏路市场、新军农贸市场升级改造进展顺利。旅游发展总体规划初步完成，北疆旅游集散地服务功能不断提升，西公园改造步伐加快，美食文化旅游节成功举办，全年实现旅游创收10.5亿元。金融保险、信息通讯、中介咨询等行业管理进一步规范，“助保贷”业务全面启动，政府性融资工作取得新突破，企业私募债成功发行。综合治税工作扎实开展，营改增减税政策全面落实。非公有制经济健康发展，“五证合一、两证整合”改革全面实施，私营企业、个体工商户注册量分别增长23.5%和14%，成为我市经济的重要组成部分。

        外向型经济蓬勃发展。预计，实现外贸进出口总额9000万美元。奎屯保税物流中心综合服务楼建成使用，海关、国检办事机构即将入驻，与兰州新区综合保税区达成战略合作协议；奎屯至塔吉克斯坦杜尚别西行国际货运班列实现首发，哈萨克斯坦进口班列隔日到达，全年开行班列40余列，整列及零担货物过货量突破11万吨，货值5000万美元；龙浩国际航空物流港项目进展顺利，通用机场完成选址，综合保税区规划编制前期工作全面启动，海关特殊监管区域与“一带一路”发展政策宣讲会成功举办，奎屯多式联运示范工程被国家交通部列为重点培育项目。

        信息化水平不断提升。“互联网+”战略全面实施，奎屯市“十三五”信息化规划编制完成，中小微企业公共服务平台通过自治区初验。电商产业发展加快，奎屯电子商务孵化园建成运营，入驻企业30家；瑞豪电子商务产业园部分建成，获得国家专项建设基金8000万元，被列为自治区电子商务示范基地；海纳通、九正、鸿鹄商城等电商平台实现销售额9750万元， 2家企业被评为自治区级电子商务示范企业，1家企业被评为自治区级“互联网+便民服务”示范企业，奎屯市“互联网＋社区惠民服务”经验全国推广，泽惠果蔬被评为全国智慧物流配送示范企业和首批公益性农产品示范市场。电子政务建设扎实推进，bet360体育在线投注第九次蝉联全疆A级政府网站，电子政务内网横向涉密域、基层信息系统和网络平台建设完成，信息化资源整合深入开展，信息技术在社会各个领域应用进一步加强。

        科技创新能力明显增强。创新驱动发展战略深入实施，投入应用技术研究与开发资金2379万元，组织申报各级各类科技计划项目29项，争取自治区科技项目7项，申请专利195件，获得授权80件，实现科技成果转化13项。知识产权标准化建设启动实施，1家企业通过国家知识产权标准认证，2家企业分获全国“创新发展奖”和高新技术企业认定。科技兴市素质工程扎实推进，“天山众创行动”启动实施，科技管理信息系统和技术转移平台建成运行，奎屯－新疆大学产学研合作推进会成功举办，1个社区荣获“全国科普示范社区”，科普知识宣传和科技服务能力不断增强。

        农业农村工作扎实有效。第三次全国农业普查工作进展顺利。预计，开干齐乡实现农业总产值2.3亿元，增长3.4%。完成播种面积18.72万亩，年末牲畜存栏量2.25万头（只）。各项强农惠农富农政策全面落实，争取支农惠农资金534万元。农牧业产业化发展快速推进，投资1660万元的畜牧养殖示范基地、农副产品交易市场（一期）投入使用，城郊无公害蔬菜基地加快建设，引导成立各类合作社7个，规模化和订单式种养殖经验有效推广。科学种养知识和转移就业技能培训深入开展，全年培训农牧民1125人次，劳务创收361.8万元。农村基础设施建设稳步推进，22.2公里农村公路、X713线升级改造工程开工建设。精准扶贫成效显著，结对帮扶深入推进，61户困难家庭实现稳步增收。

        融合发展持续深化。融合发展示范区建设稳步推进，兵地全面融合发展意见、区划调整协议和用水协议成功签订，天北新区发展加快，预计完成生产总值16.2亿元、增长18%。国防教育、民兵预备役和双拥工作扎实推进，安置退伍军人27名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴331万元，全国双拥模范城创建实现“三连冠”。交流合作进一步加强，与独山子、乌苏和周边县市的沟通联系日益紧密，《奎屯－独山子－乌苏区域城镇协调发展规划》全面落实，区域繁荣发展、和谐稳定局面更加巩固。

        援疆工作成效显著。落实援疆资金1.1亿元，推动23个民生建设项目基本完工。三年来，第八批援疆干部牢记使命、勇担重托，打造“徐州四化援疆模式”，圆满完成了各项工作任务，累计落实招商引资项目9个、到位资金57亿元，培训各类人才3万余人次，为我市社会稳定、经济发展、民生改善做出了突出贡献。

        三、新型城镇化建设快速推进

        规划体系更加健全。城市总体规划、土地利用总体规划修编完善，近期建设规划启动编制；城市给排水、供热及夜景亮化专项规划编制工作进展顺利，环境保护、公共服务设施规划全面实施，指导调控作用进一步增强。

        基础设施不断完善。总投资5.5亿元，新改扩建城市道路5条，新建改造市政管网12.9公里，换热站2座，新增天然气用户4000余户；更新安装路灯、人行道景观灯730盏，完成楼体亮化13栋，路灯智能控制系统正式启用，市区路灯亮灯率达95%以上；4万吨污水处理厂交付使用，完成各类管网应急抢修3000米，城市污水、生活垃圾处理率分别为73.5%和100%。居民住房条件不断改善，完成棚户区改造678户，实施外墙保温节能改造77万平方米。北疆电召指挥中心（一期）投入运营，交通运输指挥中心竣工验收，综合客运站项目稳步推进，2016年城市环境改善等5个PPP项目开工建设，南公园、润民河工程前期工作进展顺利。乌奎高速改扩建等交通项目启动实施，西区创业大道建成使用，城市承载能力进一步提升。

        城市管理明显加强。“智慧城市”创建加快推进，顶层设计初步完成，地下管网普查扎实开展，城市公共信息平台通过评审，公共自行车系统全国联网，环卫、公交车辆GPS定位可视化系统实现共享，城市管理更加智能化。物业服务水平不断提升，物业管理招投标管理办法等8个规范性文件制定实施，完成21个小区“智能一卡通”门禁建设，实施6个小区照明设施改造提升，新建、施划停车位6200余个，全市74个小区均纳入物业管理。交通秩序综合整治扎实开展，安装道路隔离栏2.5公里、交通信号灯44组，优化交通标线15.6公里；城市管理行政执法局、市场监督管理局组建成立，不动产登记工作稳步推进，违章违规建筑清查、217国道两侧集中整治深入实施，城市管理服务能力不断提升。

        生态环境逐步改善。投资7000余万元，完成道路林床绿化19条，新增街头绿点3处，在市区游园广场、街道节点摆放各类花草216万盆，打造主题立体绿化景观15处，北京路等重要街道造景工程进展顺利，城市色彩、景观层次更加鲜明。全民义务植树成效显著，全年完成植树造林2300亩，奎屯河东岸1.5万亩防护林建设项目获批，217国道两侧绿道建设启动实施，成功创建全国绿化模范市。环境保护工作扎实开展，《大气污染防治行动计划》和《奎独乌苏区域大气污染联防联控工作方案》深入实施，总投资1.96亿元的18个大气污染治理项目全面完成，主要污染物排放强度得到有效控制。

        四、社会各项事业全面进步

        教育事业快速发展。教育教学环境明显改善，总投资1.76亿元的九小风雨操场、十中宿舍楼、六幼、七幼等4个项目建成使用，八小综合教辅楼、特殊教育学校等6个项目加快推进。各级各类教育协调发展，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，职业中专并入新疆应用职业技术学院工作取得实质进展。积极开展教育对口帮扶，接收首批102名塔县学生来我市就学。教学科研、师资队伍、师德师风建设得到加强，新招录124名免费师范生、优秀教师、特岗教师充实教学一线，“一校一特、一校一品”特色教育成效显著，高中阶段入学率96%，普通高考上线率93.3%。

        公共卫生服务体系逐步完善。全民健康体检工程全面启动，首轮信息数据录入和体检任务顺利完成，惠及居民10万余人。总投资1.5亿元的13个项目加快推进，龙溪里、启明里等7个社区卫生服务站、3个社区中医馆投入使用，开干齐乡卫生院、乌西路社区卫生服务中心竣工验收，州奎屯医院儿科综合病房楼开工建设。公立医院改革稳步推进，绩效考评体系和激励机制不断完善，州奎屯医院新增自治区重点专科3个。疾病预防控制工作成效明显，艾滋病确认实验室完成认证，全年无重大传染病疫情发生，荣获自治区疾病预防控制工作先进市。人口计生工作健康发展，政策内二孩全面落实，成功创建国家级流动人口计生协会示范点，被评为国家级妇幼健康优质服务示范市。

        精神文明建设成效显著。社会主义核心价值观传承弘扬，顺利通过第十次自治区文明城市复验。新体育中心主体完工，广播电视发射机房项目完成前期工作。群众性文化活动广泛开展，被评为自治区第十五次百日广场文化活动竞赛先进市、自治区第九次乡村百日文体活动竞赛先进市。文化市场规范有序，文化交流明显加强，成功承办州直第六届阿肯阿依特斯文化旅游节。全民健身运动深入开展，体育竞技水平不断提高，在疆内外各类体育比赛上荣获奖牌95枚，其中金牌31枚。广播影视事业健康发展，节目制作播出质量明显提升，获得州级以上各类奖项41项，其中国家级6项，259篇稿件被区级以上媒体采用。

        就业再就业和社会保障工作取得新成效。落实专项资金2125万元，发放小额担保贷款3900余万元。就业和社会保障服务中心主体完工，新增创业孵化基地2个，累计开发就业岗位1.2万个，实现就业5300余人次，零就业家庭保持动态清零。社会保险扩面和基金征缴力度不断加大，收缴五项保险金4.97亿元，发放3.23亿元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。城乡困难群众基本生活得到保障，低保标准进一步提高，累计发放各类补助、救助金1760万元。“三社联动”试点稳步推进，妇女、儿童合法权益有效保障，老年人、残疾人等社会福利事业取得新发展，西华园老年公寓项目主体完工，残疾人康复中心、精神残疾人康复托养中心揭牌成立，乌孙社区残疾人康复站建成使用。

        涉及群众切身利益的问题得到有效解决。18类100项重点民生实事全面落实，民生支出占公共支出的比重达80.3%。教育惠民力度不断加大，减免教科书费207万元，资助普通高中阶段贫困家庭学生1764人次、352.8万元。自治区食品安全城市创建扎实推进，食品分析监测工作通过自治区资质认定，在全州率先推行药店星级化评定，人民群众饮食用药安全得到保障。基本药物零差价制度全面落实，破除以药补医机制，累计让利群众122万元。人力资源市场监管进一步加强，全年清理拖欠农民工工资2600余万元，切实保障了劳动者的合法权益。对口帮扶尼勒克县和塔什库尔干县工作扎实开展，投资1400余万元实施援助项目27个，为当地实现全面脱贫提供了坚强助力。

        基层建设明显加强。投入力度进一步加大，将社区、村运转经费分别提高至31万元、20万元，新招录社区（村）干部50名；投资1561万元新改扩建社区阵地3个，面积均达到1200平方米以上，社区管理服务水平不断提高。“访惠聚”活动深入开展，累计为群众办理民生实事782件。人事、档案、审计、统计、外事侨务、语言文字等各项工作为全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

        五、政府自身建设不断加强

        “两学一做”“对党绝对忠诚”专题教育扎实开展，“三项治理”深入推进，政府作风明显改善，干群关系更加密切。始终坚持市委的正确领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议和政协委员提案170件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体的工作。政府党组工作规则、会议制度和政府全体会议、常务会议制度修订完善，法律顾问制度有效落实，重大行政决策专家咨询论证机制全面推行，政府决策程序更加规范。行政权力清单、责任清单公开发布，梳理编制各项行政权力清单2525项；电子政务和政府信息公开有序推进，受理市长信箱来信317件。政府机构改革方案获批执行，举办深化改革系列讲座7次，全面落实改革举措277项，教育文化、医疗卫生等各领域改革稳步推进。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例等各类制度，深入开展部门行业纠风工作，扎实推进行政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。

        各位代表，过去的一年里，面对持续加大的经济下行压力，我市各项建设取得的成绩来之不易，这是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

        回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到“三期叠加”的形势没有改变，反分裂斗争和维护社会稳定的压力依然很大；受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足；土地、环境、能源等要素制约加剧，供给侧结构性改革任务繁重；骨干财源不足，财政减收增支矛盾凸显，保障和改善民生的压力加大；社会矛盾日益增多，公共服务水平和社会管理能力还需进一步提升；部分干部的责任意识、创新理念和工作作风离新形势、新任务的要求还有差距；少数干部违法违纪受到查处，教训深刻。对此，我们将予以高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2017年政府工作安排

        2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。按照市委七届二次全委（扩大）会议精神，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和州党委工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，加速推进新型工业化、商贸物流服务现代化和新型城镇化，扩大对外开放，提升信息化水平，持续保障和改善民生，全面加强党的建设，努力把奎屯打造成丝绸之路经济带核心区的区域中心和向西开放的国际陆路港，确保如期全面建成小康社会，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

        主要目标是：社会大局持续稳定。坚决落实党中央和自治区、自治州党委维稳部署，坚持严打不动摇，加强治理不松劲，夯实基础提能力，确保奎屯社会大局和谐稳定。经济保持中高速增长。实现生产总值144.9亿元，增长8.7%；公共财政预算收入12.44亿元，增长11%；全社会固定资产投资115亿元，其中地方固定资产投资64.3亿元，增长50%；城镇居民人均可支配收入30780元以上，增长8%以上；农牧民人均纯收入16330元以上，净增1500元以上。生态环境保持良好。资源开发利用率进一步提升，主要污染物减排任务全面完成，生态文明示范市创建工作取得新进展。

        完成上述目标，我们要着力做好以下几方面工作。

        一、坚持主动进攻，确保社会稳定和长治久安

        始终坚持严打高压态势。严格落实自治区稳定工作会议精神，深刻汲取“12·28”暴恐案件教训，深入推进严打专项行动，按照“挖存量、减增量、铲土壤”的要求，依托“一体化联合作战平台”，扎实开展各类维稳演练和处突行动，不断提升现场处置能力。坚持抓早抓快抓小抓细，认真落实各项维稳应急预案和反恐维稳工作机制，建立健全党政军警兵民协调联动机制，坚决把暴恐团伙打掉在行动之前。持续深化社会面综合防范，充分发挥便民警务站功能作用，坚持全天候24小时执勤巡逻，不断加强人员密集场所硬隔离封闭式管理，对危爆物品、管制刀具等危险品实行全过程管控，努力做到无缝隙、无盲区、无空白点，为实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实基础。

        切实加强民族团结和宗教管理。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，持续巩固全国民族团结进步模范市创建成果。深入开展“民族团结一家亲”活动，推动建立嵌入式社会结构和社区环境，积极引导各族干部群众牢固树立“五个认同”和“三个离不开”思想。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的要求，严厉打击宗教极端、邪教等违法犯罪活动。大力促进宗教和睦和谐，认真开展“两模范、双五好”创建，加强和创新清真寺和宗教活动的教育管理，加快推进清真寺异地迁建，积极做好“两教”活动点征收安置工作，依法保障信教群众合法宗教需求，确保宗教活动规范、有序进行。

        全力维护意识形态领域安全。深入推进“去极端化”工作，坚持中国特色社会主义宗教理论，加强正面思想引导，帮助各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想渗透，追求现代文明生活。广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛主义”，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹胁群众、图谋分裂的险恶用心，深入揭露“三股势力”的暴行，引导各族群众认清动乱遭殃、稳定安康的深刻道理。切实构筑反渗透防控体系，严格落实固定电话、手机、网络等实名制管理，壮大主流媒体舆论声势，规范网络信息传播秩序，弘扬主旋律、传播正能量，确保意识形态领域的绝对安全。

        全面提升社会治理能力。扎实开展全国法治城市创建，认真做好“七五”普法各项工作，建立普法责任清单制度，不断增强各族干部群众法治观念。认真做好司法行政、律师公证和人民调解工作，不断完善基层法律顾问制度，积极开展面向困难群体的司法救助和法律援助。深化信访工作制度改革，进一步规范完善联合接访运行模式，严格落实领导包案、下访和定期接访制度，加大督办、调处力度，着力解决好群众关心和反映强烈的突出问题，切实维护社会面和谐稳定。

        二、坚持稳中求进，全力提高经济发展质量效益

        加快推进新型工业化。大力实施项目带动战略，紧紧围绕“二产抓重点”，加速推进产业聚集，筑牢开发区工业经济发展平台，争当自治区新型工业化排头兵，确保地方规模以上工业企业实现增加值17.5亿元，增长13%。进一步完善园区基础配套，加快推进南环路、阿克苏路东延工程和危化品铁路专用线等基础设施项目建设，完善区域排水管线、道路交通设施等基础配套，实现北一区主干道框架贯通，进一步增强开发区承载能力。加快重大产业项目建设，重点推进宝塔石化、和山巨力、天正中广、天虹纺织二期、利泰丝路二期等10个项目建设，力争芳烃综合利用项目纳入自治区相关产业规划，努力把开发区打造成千亿元产值园区，建成自治区大型油气生产加工、储备基地和纺织产业基地。继续加强工业经济运行监测分析，主动化解企业生产经营要素难题，确保企业健康运行、高效生产。大力实施“日月星珠”企业成长工程，力争全年培育“星珠级”企业6家，“企升规”2家；用足用好中小微企业发展专项资金，扶持小微企业孵化园、中小企业创业园入园企业做大做强，形成与大产业、大企业配套互补的发展格局。

        加快推进商贸物流服务现代化。紧抓国家“一带一路”战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断扩大对外开放，全面提升内贸水平，着力推动“三产大发展”，努力把奎屯打造成“东引西进、西来东去”的重要节点城市、会展经济新高地、金融商贸聚集区，确保实现地方社会消费品零售总额29.3亿元，外贸进出口总额1亿美元以上。大力发展对外贸易，高起点编制综保区总体规划，启动多式联运示范工程可研编制，不断完善保税物流中心道路和绿化建设；充分发挥政策优势，利用西行国际货运班列，实现货物重去重回，力争全年开行班列20列，过货量达10万吨。主动加强与丝绸之路经济带沿线国家务实合作，积极参加国际大型展会，鼓励外贸企业瞄准中亚、西亚及欧洲市场设立仓储基地，不断拓宽外销渠道，形成新的外贸增长点，努力把奎屯打造成进出口货物集聚中心和加工中心。

        全面提升商贸服务水平。进一步提升传统服务业档次，构建战略性新兴服务业体系，全力打造北疆商贸物流中心城市。着力推进商贸物流项目建设，确保江苏大厦建成使用，华清池假日温泉酒店、乌苏路市场等项目开工建设，力争新军农贸市场完成升级改造，加快民族风情园、熟食品加工基地、再生资源回收交易市场、电视商品贸易等项目落地建设，打造一批特色街区、餐饮示范店和主题酒店；大力发展现代物流产业，加快编制现代物流体系规划，全力推动龙浩国际航空物流港、奎库铁路、乌奎高铁、乌奎高速“四改八”奎屯段改扩建等重大项目建设，配置整合北疆汽贸园、欧亚物流园、金谷物流园等物流园区功能及资源，促进物流企业开拓多方市场，努力打造奎屯国际物流港。积极发展会展经济，常态化举办美食文化旅游节、家居建材节、房产汽车节等区域性展会，着力扮靓城市会展名片。大力发展旅游产业，完成奎屯市旅游发展总体规划编制，加快北疆旅游集散中心建设，力争西公园4A级景区申报创建成功。

        全力做好财税金融工作。狠抓财源培育和税收征管，盘活闲置资产，优化支出结构，进一步加强和规范行政事业单位资产出租出借管理，完善财政专项资金绩效考评机制，实现全过程预算绩效管理，切实提高财政资金的使用效益。深化投融资体制改革，积极整合投融资平台，探索设立产业基金，成立交通投资公司，加快润盛公司上市步伐，不断提高投融资能力；强化项目储备申报，积极争取上级专项资金、各类银行贷款、基金，为城市发展建设提供有力的资金支撑。全面落实金融监管各项措施，促进银行、融资担保、小额贷款等金融机构健康发展，全力支持新疆汇和银行在外地设立分支机构。加大打击非法集资排查力度，努力防范金融潜在风险，维护辖区金融稳定。继续支持铁路、邮政、保险、通讯等行业发展，提升服务经济社会发展的能力。不断壮大混合所有制经济实力，扎实做好“五证合一、两证整合”改革工作，持续改善非公有制经济发展环境。

        大力提升信息化水平。继续实施“互联网+”行动计划，构建现代信息技术产业体系，全面提高经济社会信息化发展水平，努力打造信息产业城市新名片。优化完善信息化基础设施，大力推进“三网”融合，加快电子政务云平台、北疆旅游集散地信息平台等基础网络平台建设，实现信息化资源整合共享。加强信息化与工业化的深度融合，完成小微企业孵化园数字化园区建设，完善中小微企业公共服务平台服务功能，不断提升工业信息化监测分析能力。大力发展电子商务，设立电商发展专项资金，扶持壮大奎屯电子商务孵化园、瑞豪电子商务产业园，做大做强海纳通、鸿鹄商城、亚欧国际物资交易中心等电商企业，积极推进跨境电子商务企业落户奎屯。充分发挥“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，鼓励支持众创空间服务实体经济发展，泽惠果蔬建立农产品质量安全追溯信息网络，不断提升“互联网+”创新能力。加快智慧城市创建步伐，确保城市地下管网综合管理系统及地上部件普查三维建模项目年内验收，城市公共信息平台建成运行。着力推动“互联网+政务”管理模式，扎实推进政府门户网站、网上政务大厅建设，提升电子政务横向网络、基层管理服务信息系统应用水平，积极打造“便民网上政府”。大力推动智慧物流、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等工程实施，加快北疆电召指挥中心（二期）、智慧物流信息平台、智能公交电子报站服务系统建设，提升公务用车管理、教育资源管理公共服务、医疗机构信息互联互通、养老服务综合信息管理等系统平台运营效能，不断拓展信息技术在社会各个领域的广泛应用。

        大力实施创新驱动。扎实推进创新型奎屯建设，以科技创新带动全面创新，努力打造经济发展新引擎。加大科技投入力度，组织实施各级各类科技计划项目15项，争取国家、自治区科技、科普项目不少于7项，申请专利170件以上，通过国家知识产权标准认证企业不少于2家。深化科技创新体制改革，进一步加强科技管理信息系统和技术转移服务平台应用，强化企业创新主体地位和主导作用，加快培育一批科技型和高新技术企业，支持建立工程技术研究中心等创新载体，主动承接内地科技资源转移，加快科技成果转化，不断增强企业竞争力。认真贯彻全民科学素质行动计划纲要，大力开展科普宣传活动，努力营造科技创新的浓厚氛围。建立健全质量管理和标准化体系，着力提高产品、工程、服务和环境质量水平，确保顺利通过国家质量强市示范城市检查验收。

        加快推进招商引资和项目建设。牢固树立招商引资“一盘棋”思想，围绕主导支柱产业，认真研究国家政策和投资方向，整合招商资源，切实把承接产业转移、盘活存量、总部经济及股权类投资等项目与招商紧密结合，确保全年新签约落户亿元以上项目不少于5个。依托现有产业基础，拉长做优产业链，带动上下游企业、配套企业落地建设，重点引进精细化工、装备制造、化纤混纺等产业项目入驻，稳步推进纺织产业达到区域产业规模。大力开展全员招商活动，建立健全招商引资激励奖励和引智引技机制，主动借力社会各方资源，进一步完善招商引资项目库，积极开展与成都新都、江苏徐州等城市的特色餐饮招商；主动对接奎屯川渝商会、江苏商会等商会协会，开展品牌连锁招商；切实加强项目跟踪服务，注重追踪企业动态信息，紧盯改扩建、技改和重新启动的项目，帮助企业解决实际困难和问题，为项目落地建设创造良好条件。确保实现招商引资到位资金100亿元。

        加快推进新农村建设。坚持以农牧业提质增效、农牧民持续增收为重点，进一步优化产业结构，着力促进“一产上水平”，争做全州新农村建设的排头兵。充分挖掘开干齐乡优势资源，加快特色小镇建设，积极扶持庭院经济发展，打造城郊绿色蔬菜基地；加快产业化经营步伐，推进农牧产品原料生产、加工物流、市场营销等一体化经营，积极打造绿色、生态、有机的地方特色品牌。扶持壮大农家乐、牧家乐，加快发展城郊旅游，不断提升乡村旅游品质。全面落实各项强农惠农富农政策，强化农业劳动技能培训，加大农业技术创新和推广运用；扶持村集体企业发展，充分调动富余劳动力有序转移的积极性。加强农村土地和草场清理，稳妥推进土地经营权流转。加大基础设施建设力度，新建农村公路7条，确保开干齐乡蔬菜大棚、扶贫创业基地等投入使用，力争开干齐动物无害化处理场所、动物隔离场等项目开工建设。扎实推进农村生活垃圾综合治理工作，打造乡村环境整治样板工程，进一步改善农牧民生产生活条件。

        加快推进区域融合发展。进一步深化兵地、军地共建共融，主动加强与七师、驻市单位、周边县市的交流联系，建立健全区域合作机制和重大问题协商机制，积极推进兵地交通路网规划一体化建设，认真贯彻落实自治区《奎屯-独山子-乌苏区域城镇协调发展规划》，深入推进区域维护稳定、经济文化、社会事业、干部人才等方面全面融合。大力支持天北新区发展壮大，积极整合优化要素资源配置，重点加强规划、产业和基础设施的对接工作，加大综合管理和项目建设力度，力争天北新区完成工业增加值3.5亿元，固定资产投资28.4亿元。支持国防军队建设，纳入本地经济社会发展规划、列入年度工作计划。强化民兵预备役建设，认真落实优抚安置政策，进一步做好随军家属就业、子女就学工作，巩固发展军政军民团结，积极争创国家双拥模范城“四连冠”。

        三、坚持以人为本，不断提升城市建设管理水平

        更加突出规划引领。牢固树立“金三角”区域中心城市理念，围绕构筑风骨、培育灵气、打造灵魂，高起点、高品位谋划城市蓝图。加快编制奎屯市城市总体规划、近期建设规划，确保完成城市给排水、供热、综合管廊等各类专项规划。强化对规划执行的监督和管理，加强建筑方案审查和城市色彩管理，加大规划违法行为惩处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

        全力推进城市建设。大力弘扬“工匠精神”，挖掘城市特色，着力提升区域中心城市影响力、承载力，争当自治州新型城镇化排头兵。多渠道筹措资金，优化完善城市路网，重点完成北京路、奇台路、团结南街、吐鲁番街等4条城市道路建设，推进无障碍通道建设，不断提升通行能力；大力推进供排水管网改扩建、天然气输配二期扩建工程，新建换热站、加气站3座，新增天然气用户2000户，敷设各类市政管网37公里。继续改善居住条件，切实做好725户棚户区征收工作，启动实施2至4个老旧小区整体改造。用足、用好房地产宏观调控政策，扎实推进去库存工作，促进房地产业健康发展。着力推进城市特色建设，全面实施11条城市主干道路、217国道高速辅道衔接亮化改造、西公园及市区建筑亮化工程，持续提升中心区临街建筑外立面、游园美化品位，全力打造北京路精品示范街，进一步彰显城市魅力。

        不断强化城市管理。坚持精细化管理经营城市，进一步提升城市形象。健全完善城市公共交通体系，扩大公交覆盖面，新增节能环保公交车20辆、公共自行车站点30个，改造提升火车站市政设施，规范城市非机动车停放秩序，加强出租车行业服务信誉考核和诚信体系建设，力争完成客运站改制工作，持续改善居民出行条件。进一步加大综合执法力度，继续开展违法违建行为清查工作，加快推进认定、拆除进程，切实提高环境综合治理水平。积极开展物业水平再提升工程，全面普及城市“智能一卡通”门禁系统，实现小区封闭式管理和专业化物业服务全覆盖，州级以上优秀物业项目6个，三级以上标准服务率达50%。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，确保顺利通过国家卫生城市复验。依法开展国有土地上房屋征收与补偿工作，确保征收程序规范、补偿标准合理、项目建设顺利进行；严格执行国有建设用地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，提高城乡土地利用率，严控增量、盘活存量，节约集约用地，确保土地资源效能和经营效益的最大化。

        着力构建生态网络。围绕建设美丽奎屯，精细化提升生态绿地空间，新建阿克苏西路、北京路等5处街头绿点，启动塔城街等11条道路绿化改造工程，新增绿化面积8.9万平方米，持续加大游园广场摆花造景、雕塑布景力度，积极推进植物园建设，完成14处游园、景观美化提升，着力扮靓人居生活环境。积极推进奎屯河（城区段）综合治理，重点做好东、西郊水库和润民河项目建设，加快丝路生态园、南公园及217国道两侧绿化改造，启动城郊生态防护林建设，确保年内完成植树造林和绿化任务1万亩，全力打造城市生态屏障。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实《奎独乌苏区域大气污染联防联控工作方案》，积极推动《奎屯市十三五环境保护规划》贯彻实施，强化对大气污染防治的监督管理，大力发展循环经济，争创国家生态工业示范园区。加快推进重点企业、重点行业节能减排，启动新能源汽车示范推广工作，突出抓好建筑、公共机构等重点领域节能，努力实现生态环境和经济增长的协调发展。

        四、坚持民生优先，着力提升人民群众幸福指数

        坚持就业惠民。深入推进大众创业、万众创新，进一步拓宽就业创业渠道，大力发展劳动密集型产业、小微企业，增强企业吸纳就业能力；加快推进家庭服务业劳务市场、社区“民生坊”、创业孵化基地建设，充分发挥小二谷创业基地、电子商务孵化园和小微企业孵化园作用，重点帮扶大中专毕业生、城镇困难群众实现就业。全面落实社会保险补贴、小额担保贷款贴息等扶持政策，努力搭建职业院校与企业合作平台，支持企业建立就业见习基地，积极探索联合培养人才机制，进一步强化职业技能培训，完成各类培训4000人次以上，新开发就业岗位4700个以上，保持零就业家庭动态清零。

        坚持教育惠民。扎实做好自治区教育强市创建工作，力争高标准通过自治区义务教育学校均衡发展复验。大力发展学前教育、特殊教育，扶持发展民办教育、职业教育，积极建设现代职业教育体系，促进各级各类教育协调发展，加快推进职业中专与新疆应用职业技术学院并入工作，实现学前三年免费双语教育全覆盖。加大教育投入力度，确保八小综合教学楼、第八幼儿园、特殊教育学校（一期）等项目建成使用。深化教育体制改革，着力解决教育“五个薄弱”，完善“培优补差”机制，加强师资队伍建设，切实提高教育教学质量，确保奎屯教育快速迈入自治区教育第一方阵。

        坚持医疗惠民。推进健康奎屯建设，深化医疗卫生体制改革，完善三级医疗和公共卫生服务体系，投入2000万元新建火车站社区卫生服务中心，进一步完善18个社区卫生服务功能，确保乌西路社区服务中心（济困医院）投入使用。扎实推进公立医院改革，不断提升疾病防控综合医疗服务中心功能，加快州奎屯医院儿科综合病房楼项目建设，力争州奎屯医院煤改气项目和住院医师规范化培训基地建成使用；强化对民营医院的监管和指导，加大公立民营医院交流合作，深化医疗服务、卫生监督、医政管理和急救体系建设，常态化开展全民健康体检工程，扎实做好重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置工作。坚持计划生育基本国策，做好政策内生育两孩工作，不断完善妇幼保障服务体系，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

        坚持社保惠民。着力完善社会保障体系，稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，扩大城乡居民最低生活保障和医疗救助范围，努力实现应保尽保。全面规范企业工资支付行为，完善工资支付保障制度，推进企业工资支付诚信体系建设，有效保障劳动者合法权益。切实维护妇女、儿童合法权益，大力发展老年人、残疾人等社会福利事业，积极开展社会救助、社会慈善事业，深入推进“三社联动”试点工作，加快推进社会福利院医养结合、残疾人托养中心、殡仪馆迁建等项目建设，力争5家日间照料中心启用运营。

        坚持文化惠民。大力培育和践行社会主义核心价值观，争创全国文明城市。继续完善基础设施功能，重点做好新体育中心、射击馆、广播电视无线发射机房及配套设施建设。广泛开展群众性文化体育活动，不断提升竞技体育发展水平，积极举办各类文化活动、体育赛事全年不少于30场，扎实做好第三届全国老年人体育健身大会赛事服务，着力构建集比赛锻炼、休闲娱乐于一体的市民文化活动体系。强化舆论引导和网络舆情应对处置能力，推进文化宣传交流，不断提升奎屯美誉度和知名度。充分运用市场化手段，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化体系建设、管理、运营，培育扶持市级文化产业示范基地2至3家，打造具有奎屯特色的文化产业集群。认真制作一批彰显奎屯特色、反映现实生活和群众喜闻乐见的文化精品，努力引导形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围。

        坚持扶贫惠民。围绕“六个精准”“五个一批”要求，统筹推进城乡精准扶贫，健全完善贫困家庭、贫困对象标准审核机制，强化资金投入、项目安排、宣传教育、社会帮扶等措施保障，努力实现全面小康不让一个人掉队。扎实做好对口帮扶尼勒克县和塔什库尔干县各项工作，大力推进以吸纳就业、教育培训、医疗援助、交流交往等为重点的“造血式”“亲情式”帮扶模式，确保如期实现全面脱贫目标。

        坚持安全惠民。严格落实安全生产责任制，加大对消防、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业、领域的监管力度，最大限度预防和减少各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。高度重视应急管理工作，建立健全综合应急专门机构，加快应急救援队伍建设，进一步提高应急救援实战能力。健全完善防震减灾体系，加快推进人防疏散基地建设，力争自治区救灾物资储备库北疆分库、气象防灾减灾平台建成使用，争创国家防震减灾示范市。加大食品、药品安全监管力度，积极创建自治区食品安全城市，全力保障人民群众饮食用药安全。

        坚持援疆惠民。把维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆结合起来，推动援疆资金项目安排向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜，不断提升援疆工作水平。坚持和完善项目代建制度，强化资源要素保障，确保投资1.15亿元的20个援建项目序时推进、取得成效。大力实施产业援疆，放大产业带动效应，力争更多群众实现就近就地就业；继续抓好智力援疆、文化援疆、民生援疆，有序推进对口援疆各项工作。扎实做好第九批援疆干部对接工作，积极营造良好的工作生活氛围，为援疆工作的深入开展奠定良好基础。

        坚持强基惠民。强化基层治理体系建设，完善社区在服务、管理、维稳等方面的功能，推进社区（村）减负增效，健全基层经费正常增长、社区干部基本报酬激励保障机制，扎实推进阿乐腾肯特、飞鸿里、金波园、火车东站社区服务中心项目建设，全面提升社区综合管理服务水平。深入开展新一轮“访惠聚”活动，严格落实直接联系服务群众制度，扎实推进惠民生项目，努力为群众办理更多好事实事。

        五、坚持改进作风，全力打造勤政务实高效廉洁政府

        全面推进依法行政。坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开、财务公开和项目公开，全面落实政府部门行政权力清单和责任清单制度。严格规范公正文明执法，落实行政执法过错责任追究制度。积极做好人事、档案、统计、外事侨务、语言文字等各项工作。坚决执行市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督，切实增强决策透明度和公众参与度。

        加快转变政府职能。深化政府职能转变和机构改革，继续实施事业单位分类改革，推进简政放权。全面推行“双随机、一公开”，强化公共服务，改进工作方式，加强事中事后监管，不断提高政府行政效能。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，充分发挥政府门户网站和监察平台作用，提高网上行政审批效能，促进政务服务流程不断优化。牢固树立担当意识，着力完善督查问责机制，确保市委各项决策部署落到实处、为民承诺的重点民生实事见到实效，切实提高政府的理解力、执行力和落实力。

        全面加强廉政建设。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，巩固提升“两学一做”“对党绝对忠诚”专题教育成果，坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行“约法十章”和“九条规定”，把干部作风转变作为做好各项工作的抓手，深入开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话，抓作风、促稳定”活动，严厉整顿“四风四气”，严查漂浮棚架、贪婪腐败等突出问题，坚决惩处懒政怠政、失职渎职，树立忠诚、干净、担当、实干、为民、清廉的良好形象。切实加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，始终保持惩治腐败的高压态势。切实履行“主体责任”，认真落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，以优良的政风凝聚起改革发展的强大正能量。

        各位代表，新的形势催人奋进、新的征程任重道远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，聚焦总目标、聚智促创新、聚力抓落实，为实现奎屯市社会稳定和长治久安、如期全面建成小康社会而努力奋斗！

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        抄送：伊犁州人民政府办公厅。

        市委、人大、政协、纪委办公室，市法院、检察院、人武部，

        各人民团体，七师办公室，天北新区管委会。

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        奎屯市人民政府办公室      　　        　2017年1月12日印发

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