各位代表：

        现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”发展成就及2015年工作回顾

        过去五年，是全市经济社会发展质量最高，综合实力提升最快，城乡面貌变化最大，人民得到实惠最多的五年。五年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领各族人民群众，全力以赴保稳定，集中精力谋发展，千方百计惠民生，全市呈现出社会稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

        五年来，我们坚持科学发展，加强宏观调控和组织管理，经济总量不断攀升，综合实力大幅提升。初步测算，“十二五”末期，全市生产总值达到120亿元，年均增长14.4%；公共财政预算收入达到11.3亿元，年均增速10.6%；金融机构各项存贷款余额分别达到240亿元、205亿元，年均分别增长15.8%、54.4%；地方社会消费品零售总额达到24.78亿元，年均增长13%；地方固定资产投资达到70亿元，年均增长23.9%；招商引资到位资金达到90亿元。

        五年来，我们坚持统筹协调，强化园区带动和项目建设，产业布局不断优化，发展基础全面夯实。三次产业结构比例由“十一五”末期的5：56.3：38.7调整为5.9：37.7：56.4。农业农村经济平稳发展，累计投入支农涉农资金2.8亿元，是“十一五”时期的3.4倍，2015年实现农业增加值7亿元，是“十一五”末的1.5倍。新型工业化加快推进，2015年实现地方工业增加值11.23亿元，是“十一五”末的1.82倍，奎屯－独山子经济技术开发区升格为国家级开发区，化工、纺织、装备制造、冶金、光伏、现代物流等六大支柱产业初具规模，实力明显增强；天北新区差别化发展战略稳步实施，产业结构不断优化，面貌焕然一新。第三产业繁荣活跃，2015年完成增加值67.7亿元，是“十一五”末的1.9倍，奎屯保税物流中心（B型）封关运营，商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、信息通讯等现代服务业快速发展。

        五年来，我们坚持规划引领，加快基础设施和生态建设，城市功能不断提升，人居环境明显改善。累计投入城市建设资金131.8亿元，是“十一五”时期的3倍。奎克高速公路奎屯高架桥建成通车，“两圃三带若干点”、“两河三库若干湖”等一批重大项目建设稳步推进，城市绿地面积达到1118.2公顷，建成区绿化覆盖率达到39.6%、绿地率达到35.2%，人均公园绿地面积达到10.6平方米，建成区面积由“十一五”末期的31.7平方公里增加到44平方公里，城镇化率达到96.4%，城市承载力、辐射力、影响力大幅提升。

        五年来，我们坚持民生优先，突出公共服务和社会保障，群众生活不断改善，发展成果更加普惠。连续六年实施“民生建设年”活动，各项惠民政策全面落实，民生支出累计达到79.1亿元，是“十一五”时期的2.6倍。“十二五”末期，城镇居民人均可支配收入26781元、农牧民人均纯收入13230元，均为“十一五”末的近2倍；居民人均住房面积由28.4平方米增加到42平方米；累计开发就业岗位2.4万个，实现就业2.8万人次，覆盖城乡的社会保障制度不断完善，各项民生指标均位居自治州前列。科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业繁荣发展，涉及群众利益的现实问题得到妥善解决，全面建成小康社会总指标达到84.7%，人民幸福指数逐年提高。

        五年来，我们坚持依法治市，强化社会稳定和长治久安，各族群众团结和睦，社会政治大局和谐稳定。始终把维护社会稳定作为最大的政治任务，连续开展严打暴力恐怖犯罪专项行动和“访惠聚”活动，“十二五”时期维护社会稳定投入达到5.6亿元，是“十一五”时期的2.6倍，守住了“奎屯不出事尤其不出大事”的底线；严格执行党的民族政策，依法加强宗教事务管理，深入推进民族团结进步创建和“去极端化”工作，各族群众得到广泛发动，形成了“凝心聚力促和谐、团结一心保稳定”的强大氛围。

        2015年是实施“十二五”规划的最后一年。一年来，我们沉着应对严峻复杂的反恐维稳形势，积极适应发展新常态，坚持一手抓团结稳定、一手抓改革发展，奋力开创了奎屯市经济社会持续健康发展的新局面。

        ――社会政治大局保持稳定。严密防范、严厉打击各类暴力恐怖活动及违法犯罪行为，实施“和谐奎屯”专项行动13次，破获各类刑事案件555起，命案破案率100%，成功侦破“9·16”暴恐专案，荣获公安部集体二等功。网格化防控体系进一步加强，政法基础不断夯实。新增警务室6个，公安视频监控系统、350兆数字集群基站等项目进展顺利，部分投入使用；总投资3380万元的乌鲁木齐西路派出所业务用房、巡防大队驻训楼等建成使用。民族团结主题教育活动扎实开展，“三个离不开”和“五个认同”深入人心，在全市范围打造民族团结进步模范点28个，创建民族团结进步模范市顺利通过国家验收。依法加强宗教事务管理，始终把“去极端化”和遏制宗教极端思想渗透作为突出任务，对非法宗教活动做到发现一起、查处一起。律师公证、人民调解和社区矫正等工作扎实开展，法律服务领域不断拓宽，“六五”普法通过验收。矛盾纠纷排查化解工作成效显著，一批信访热点难点问题得到妥善处理，保持了进京、赴区、到州的“零非访”，社会面管控能力进一步提高。

        ――综合经济实力稳步提升。新型工业化提质增效。预计地方实现工业总产值63亿元，工业增加值11.6亿元。开发区被确定为自治区大型油气生产加工和储备基地，规划体系更加完善，功能分区不断优化，宝塔石化等一批重大项目列入自治区“十三五”规划。园区基础设施进一步完善，投资3.1亿元的道路、供排水、供电等11个基础设施建设项目相继完工，产业承载能力显著增强。总投资524.7亿元的14个重大项目进展顺利，天虹纺织、金昇纺织等9个项目建成或部分建成，和山巨力、鲁东重工等5个项目加快建设，地毯产业园项目正式签约。“日月星珠”企业成长工程稳步推进，成功培育“星珠”级企业4家，完成“个转企”3家，“企升规”1家。“短平快”项目实施力度不断加大，总投资2.3亿元的15个项目相继开工，12家企业和3项重点工程进入《州直优秀企业产品名录》。小微企业创业孵化园、开发区中小企业创业园一期38栋标准化厂房建成使用，部分企业入驻试生产。资金争取工作成效明显，29个项目争取国家、自治区产业扶持资金7600余万元，有力促进了工业经济持续健康发展。

        商贸物流服务现代化活力增强。预计实现第三产业增加值67.7亿元，增长8.7%。外向型经济发展水平不断提升，综保区规划、多式联运示范工程方案启动编制，一批外贸优惠政策相继出台，15家外贸企业落户奎屯，保税物流中心被列为天津港国际货物奎屯中转分拨基地；丝绸之路经济带支点作用进一步发挥，与格鲁吉亚泰拉维市缔结友好城市，首届丝绸之路经济带友好城市发展推介会成功举办；奎屯市被自治区列为西行国际货运班列始发地，发行至格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦班列5趟，过货量突破万吨。

        商贸物流业发展加快。总投资56.5亿元的中亚金谷国际物流园等10个项目完工，鑫润仓储物流、富中汇金广场等7个项目加快推进。市场管理力度不断加大，东轩苑农贸市场改造、乌苏路批发市场搬迁进展顺利；传统行业服务水平全面提升，餐饮协会正式成立。旅游产业发展态势良好，全年旅游接待150万人次，创收9亿元，奎屯城市候机楼正式运营，机场客运专线、徐－奎旅游专列实现首发。金融保险、信息通讯、中介咨询等行业管理进一步规范，新疆银行奎屯分行设立待批，汇和银行伊犁分行挂牌成立，德信燃气成功上市；非公有制经济活力不断增强，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施，私营企业、个体工商户注册量分别增长15%和14.7%，成为我市经济的重要组成部分。

        信息化水平不断提升。“互联网+”战略行动启动实施，总投资500万元的电子政务外网云计算数据中心建成，鸿鹄商城等一批城市和跨境电商平台投入运营；信息化基础设施建设不断完善，中国铁塔奎屯分公司正式成立，17个公共场所开通移动免费WIFI，农村电商服务站、电子商务孵化园、瑞豪农产品电子商务产业园一期等项目建成或部分建成；新疆农村电商高峰会议、北疆微商大会等10余个区域性电商论坛相继举办，被确定为自治区电子商务进农村公共服务建设试点城市。

        新农村建设成效显著。预计，开干齐乡实现农业总产值2.1亿元。农牧业规模化、产业化水平明显提高，完成播种面积16.45万亩；投资1685.2万元的畜牧养殖小区配套和续建工程建成使用，引进多胎羊1800只，年末牲畜存栏量达到2.07万头（只）。强农惠农政策全面落实，争取各类支农惠农资金3452万元，发放涉农补贴资金3347万元。转移就业引导服务进一步增强，新建梧桐树村服装厂、高疙瘩泉村榨油厂，带动近百人实现就业；技能培训深入开展，培训农牧民1100人次，完成劳动力转移创收270.5万元。农村基础设施建设稳步推进，总投资2058万元的 5000亩高标准农田、农村安全饮用水等5个项目完工，13.5公里农村公路建成通车；乡村道路平整、绿化和庭院卫生综合整治工作扎实推进，农牧民生产生活条件持续改善。

        天北新区发展后劲增强。预计，完成生产总值14.4亿元，增长11%。基础设施不断完善，新区供热、供电、供排水等各类专项规划启动编制，沿街绿化美化、道路亮化改造工程全面实施。项目带动作用凸显，77个建设项目加快推进，全年投资38.5亿元；闽龙耐磨、澳利亚乳业等工业企业完成技术改造；九州通医药物流、瑞明万佳、宏源时代餐饮广场、嘉年华游乐场一期等项目建成运营。市财政返还资金1.08亿元，有力支持了天北新区的发展建设。

        ――城市环境面貌明显改观。规划布局不断优化。“三规合一”试点工作全面启动，《城市总体规划（2013－2030）》设计纲要编制、土地利用总体规划中期评估顺利完成；南公园、润民河景观规划及城市供排水、供热等各类专项规划完成方案编制，为精细化、精准化实施城市建设奠定了坚实基础。

        城市基础设施建设快速推进。总投资达7.2亿元，其中，投资8000万元，新建改建城市道路8条、桥梁2座，优化交通标线49.2公里，新增申请式过街设施6套，安装更新智能交通信号灯36处；投资2.2亿元，改造小区4个，敷设市政管线23.2公里，新建换热站3座，新增天然气用户8626户，对220栋既有建筑实施外墙保温节能改造；投资1700万元的环卫设施存放基地建成使用，增设道路交通安全隔离设施5.3公里，新增环保节能型公交车20辆，雨棚式公交站台34座，综合客运站、交通运输指挥中心项目加快推进。城市亮化智能控制终端系统进一步推广应用，亮化沿街楼体37栋，安装路灯、景观灯2000盏。住房保障体系逐步健全，1118套保障房建设全面完成，棚户区改造安置220户。投入应急抢修资金510万元，抢修供排水、供热管网1400米。乌奎高速公路、国道312改扩建奎屯段、乌奎城际铁路、龙浩奎屯国际航空物流港等一批重大项目取得新进展，立体化交通体系逐步完善。

        城市管理能力不断提升。“智慧城市”建设扎实推进，公共资源信息平台、城市地下管网综合管理系统等项目方案通过评审，数字地名、智慧城管、地价管理系统全面应用，信息数据进一步整合共享；在全疆率先推广网格化城市管理模式，建成区实现点、线、面实时监控和动态管理，执法效能不断提高。物业管理力度空前，出台实施全面提升物业管理服务工作方案，投入500万元加强物业基础设施建设，新增7400个停车位，组建14个小区业主委员会，完成20个小区“一卡通”设施安装，成立物服企业行业协会，小区专业化物业服务率达85%，管理水平大幅提升。城市面貌、卫生环境持续改善，成功摘得国家卫生城市桂冠。

        生态环境建设明显加强。投资7000万元，完成道路绿化4条，新增绿点5处、立体景观16处；植树造林2268亩，17条街道绿化景观提升工程全面启动；217国道奎屯段两侧综合整治、东郊水库勘察设计、奎屯河（城区段）综合治理、润民河工程建设取得阶段性进展；医疗废物高温灭菌处理系统、中区4万吨污水处理厂投入使用，城市污水、生活垃圾处理率分别为80%和100%。《奎-独-乌区域大气污染联防联控工作方案》全面落实，环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，4家企业完成环保设施提标改造，主要污染物排放强度得到有效控制。

        ――社会各项事业全面进步。城市创新意识、科技创新能力不断增强。成立奎屯市石化新材料产业技术创新联盟，培育高新技术企业1家、博士后工作站1个，实施各级科技计划项目37个，12个项目、2人分获自治州科技进步奖和突出贡献奖。自治区创新型试点城市和可持续发展实验区建设稳步推进，被自治区命名为首批科普示范市。知识产权创造、运用和保护得到加强，申请专利181件，实施专利转化项目6个，荣获国家知识产权试点市先进集体、自治区县市党政领导科技进步目标责任制先进单位称号。

        教育发展跨上新台阶。义务教育均衡发展通过国家认定，职业教育办学规模不断扩大，新疆应用职业技术学院成功揭牌，民办教育、学前教育、特殊教育健康发展。办学环境持续优化，总投资2.84亿元的一小风雨操场、十中宿舍楼、新疆应用职业技术学院艺术中心等19个项目加快建设，部分投入使用。教育教学质量稳步提升，教学科研、师资队伍、师德师风建设得到加强，“一校一特、一校一品”特色教育成效显著，普通高考上线率、高中阶段入学率、内高班录取率分别达到96.2%、97%和80%，在国家各类竞赛中获奖师生达296人次，圆满承办全国新教育实验工作会议、伊犁州中小学特色办学暨质量提升工作现场推进会。校园环境持续保持安全和谐稳定。

        公共卫生服务能力不断增强。总投资5270万元的疾病防控综合医疗服务中心建成使用、乌鲁木齐西路社区卫生服务中心和开干齐乡卫生院标准化建设项目稳步推进。医疗卫生体制改革深入开展，公立医院改革全面启动，区域医疗卫生发展规划编制完成，家庭医生“签约式”服务满意率99.5%，居民健康建档率提高至82%。疾病防控、妇幼保健、卫生监督、医政管理、社区卫生工作水平不断提升，全年无重大疾病疫情发生。人口计生工作健康发展，计划生育基本国策全面落实，率先在全州将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准提高至每人每月400元和500元，人口出生率7.06‰，人口自然增长率3.82‰，稳定保持低生育水平。

        精神文明建设不断深化。社会主义核心价值观深入践行，依法治国理念广泛宣传，公民文明素质和社会文明程度进一步提高。文化体育事业蓬勃发展，广泛开展庆祝自治区成立60周年、奎屯市建市40周年系列惠民文体活动501场次，书法、绘画、摄影等区内外交流日益加强，成功承办2015年自治区“群星耀天山”音乐舞蹈决赛。公共文化设施不断完善，总投资4.5亿元的新体育中心体育场、文化艺术中心广场等项目基本完工，文化活动站（室）实现社区（村）全覆盖。全民健身运动深入开展，体育竞技水平不断提高，在疆内外各类体育比赛上荣获奖牌87枚，其中金牌23枚。广播影视事业健康发展，节目制作播出质量明显提升，26条新闻荣获第九届伊犁新闻奖，278篇稿件被区级以上媒体采用，10件作品在全国县级广播电视节目中获奖。

        国防教育、民兵预备役和双拥工作成效显著，安置退伍军人33名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴256万元。荣获自治区第二次全国地名普查优秀县市称号；全国质量强市示范城市创建全面启动；全国1%人口抽样调查工作顺利完成；综合档案馆建成使用，获评全国最美档案馆。人事、编制、审计、统计、外事侨务、语言文字等各项工作为推进社会稳定和长治久安做出了积极贡献。

        ――人民生活水平稳步提高。就业再就业和社会保障工作明显加强。新开发就业岗位5211个，完成职业培训8071人次，实现就业5477人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。积极推行“大众创业、万众创新”，落实专项资金2355万元，提供小额担保贷款1180万元，发放各类补贴2171万元；4个创业孵化基地健康运营，建成北疆首个规模化家政服务市场及全疆首个家政电商服务平台。事业单位分类改革扎实推进，机关事业单位养老保险和工资制度改革全面完成。社会保险扩面和基金征缴力度不断加大，收缴5项保险金4.8亿元，发放4.35亿元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。城乡低保政策全面落实，发放低保金1130万元，为城乡低保对象缴纳医疗、大病保险64万元，实施医疗救助6400人次、救助资金488万元。妇女、儿童合法权益得到切实保障，老年人、残疾人等社会福利事业取得新发展，新建残疾人康复站3个，完成社会福利院二期、乌鲁木齐东路街道老年人日间照料中心项目建设，在全州率先将75岁以上老年人纳入高龄生活补贴范围并享受购买意外伤害险财政补贴政策，共计补贴366万元；收取残疾人就业保障金257万元，帮助46名残疾人实现就业。

        涉及群众切身利益的问题得到有效解决。18类101项重点民生实事全面实施。“安全生产年”活动深入开展，重点领域和重点行业安全监管不断加强，清退企业风险抵押金751万元，完成自治区挂牌督办的油气管道占压清理工作。防震减灾体系更加完善，气象防灾减灾指挥平台开通运行，应急救援车库建成使用，救灾物资储备和应急队伍建设不断加强，开展地震、交通、重大疫情等预案演练6次，成功举办“三地四方”地震应急综合演练，被评为全国县级防震减灾工作先进单位。加强对人力资源市场的监督管理，全年清理拖欠农民工工资1830万元。认真落实各项教育惠民政策，减免教科书费225.9万元，资助普通高中阶段贫困家庭学生1794名、188.4万元，发放“金秋助学金”16.8万元。食品药品监管机构改革启动实施，街道（乡）食品药品监督管理站挂牌成立，监管力度不断加大。严格落实基本药物零差价制度，累计让利100余万元。市场价格秩序进一步整顿和规范，便民直销店经验得到全疆推广，在重大节庆期间向市场投放储备肉50吨，有效稳定了市场价格水平。

        援疆工作成效显著。安排专项资金1.3亿元，全力推进东区农贸市场等7个项目完工、创智大厦等4个项目加快建设。引进产业援疆项目5个，总投资达125亿元。援疆干部人才中期轮换工作全面完成，投入资金606万元，组织实施六大人才工程51个子项目，培训各类人员1.2万余人次。徐州援疆干部充分发挥桥梁纽带作用，深入推动全方位交往交融，积极促成一批“小援疆”项目落地实施。

        社区建设明显加强。投入力度进一步加大，将社区（村）运转经费分别提高至23万元、12万元；投资6583万元新建续建风华里、云岫里等社区服务中心6个、1.7万平方米，28个社区阵地面积达到1200平方米以上，社区管理服务水平不断提高。

        ――政府自身建设明显加强。“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动扎实开展，“不严不实”问题得到有效整改，干部队伍作风进一步转变、群众工作能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议和政协委员提案170件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体的工作。加强政务公开和网络问政，受理市长信箱来信317件，办结率100%。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处了一批违法违纪案件，预防和惩治腐败成效明显。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，撤销全市各单位实有资金账户，盘活财政资金，财政支出结构不断优化，民生支出占公共支出的比重达75%，争取上级专项及补助资金7.2亿元。

        各位代表，过去的五年，是奎屯市发展历程中极不平凡的五年，全市经济社会发展取得了显著成就，先后获得全国科技进步先进市、全国民族团结进步模范集体、全国双拥模范城、国家卫生城市等荣誉称号；被确定为国家新型工业化示范基地、商贸物流中心城市、电子商务示范基地和自治区文明城市、优秀平安市、城市建设“天山杯”竞赛先进城市。这些成绩来之不易，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

        回顾“十二五”时期和2015年工作，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中还存在一些困难和问题：一是维护社会稳定的任务依然艰巨，与“三股势力”的斗争长期、复杂、尖锐；二是经济下行压力持续存在，产业结构不合理，创新能力不强，对传统能源依赖过重等问题还未有效解决；三是可控资源匮乏，水资源不足，生态环境脆弱，要素制约给改革发展和民生改善带来极大挑战；四是人民群众物质文化需求更趋多元，公共服务共建能力和共享水平有待提升；五是对照发展需求和群众期盼，政府自身建设还需进一步加强。对于这些问题，我们将予以高度重视，在“十三五”时期，采取更加有力的措施，认真加以解决。

“十三五”时期的战略选择、发展目标

和2016年工作安排

        “十三五”时期，是我们站在新的发展起点上，全面建成小康社会的决胜阶段，也是适应新常态、加快产业结构优化升级的关键时期。国家大力实施“一带一路”发展战略，明确要在改善基础设施、发展特色产业、保护生态环境等方面给予西部地区更大支持，为我们进一步夯实发展基础、培育新兴产业、保障改善民生带来了前所未有的政策机遇；自治区深入贯彻向西开放战略，提出发展更高层次的开放型经济，加快丝绸之路经济带核心区建设，为我们充分发挥区位优势，扩大开放合作开辟了更为广阔的空间；自治州高度重视奎屯发展，明确要将“奎－伊－霍”打造成全州产业布局示范区、工业发展聚集区和经济发展新引擎，建成天山北坡经济隆起带，为我们加快打造奎屯经济升级版创造了有利条件；我们自身经过40年的努力奋斗，综合经济实力显著增强，融合共建水平明显提升，投资发展环境不断优化，干事创业热情更加高涨，为“十三五”全面深化改革、推动经济社会持续健康发展积蓄了强劲动力。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须坚定冲刺赶考的决心，奋力与时间赛跑，努力在“弯道超车”，勇于担当、拼命实干，全面落实市委六届八次全委（扩大）会议精神，开创奎屯改革发展的新局面。

        奎屯市2016年及“十三五”时期战略选择是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加速推进新型工业化、商贸物流服务现代化和新型城镇化，扩大对外开放，提升信息化水平，持续保障和改善民生，全面加强党的建设，努力把奎屯打造成丝绸之路经济带重要节点，确保如期全面建成小康社会。

        目标任务是：2016年实现生产总值133.4亿元，增长9%；公共财政预算收入12.43亿元，增长10%；地方固定资产投资77.7亿元，增长11%；招商引资到位资金100亿元；城镇居民人均可支配收入超过28900元，增长8%以上；农牧民人均纯收入超过14200元，净增1000元以上。到2020年生产总值达到218亿元，年均增长10.5%；公共财政预算收入18亿元，年均增长8.9%；全社会固定资产投资165亿元，年均增长11%；城镇居民人均可支配收入达到43000元，年均增长10%；农牧民人均纯收入达到26000元，年均增长14%。

        实现上述目标，我们必须准确把握新形势、抓住新机遇，始终坚持科学发展的理念，勇于解放思想、与时俱进，紧紧围绕“一条主线”，突出“三个引领”，着力提高发展质量和效益；必须努力适应新常态、应对新挑战，不断增强改革创新的意识，善于用改革突破发展瓶颈、用创新破解发展难题，全面深化改革开放，不断激发新的发展活力和动力；必须主动争取新作为、谋求新突破，充分发扬实干担当的作风，敢于直面各类矛盾和问题，关键时刻站得出来、危急关头豁得出去，在新一轮深刻变革中赢得主动、再造优势、走在前列；必须积极顺应人民新期待、满足人民新要求，时刻牢记执政为民的宗旨，致力于保障和改善民生，加快补齐民生领域短板，让改革发展成果更多地惠及各族群众。

        各位代表，2016年是实施“十三五”规划良好开局的关键之年，我们要重点做好以下几方面工作。

        一、创新管理、加强防控，坚决维护社会稳定和长治久安

        紧紧围绕“三个坚决”总目标，牢固树立“奎屯不能出事也出不起事”的意识，时刻绷紧维稳这根弦。始终保持严打高压态势，深入推进严打专项行动，按照“盯人盯案盯线索，打早打小打苗头”的工作方针，严密防范、打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，深挖“法轮功”、门徒会等邪教组织的地下犯罪活动。大力推进社会治安防控体系建设，投入1404万元完成伊犁州奎屯节点互联网系统升级扩容、公共场所无线安全审计系统建设，建成城区派出所、巡防大队分控中心和视频指挥室；加快推进公安侦查业务楼、监管场所业务楼和车管所项目建设，切实提升社会面防控和群防群治能力。进一步强化11项维稳应急预案演练，深入开展不安定因素排查工作，加强流动人口、重点人员和特殊群体的管理，严格落实“369限时工作法”，充分运用大平台作战和信息化手段，最大限度预防和减少群体性事件、重特大案件的发生。扎实推进“法治城市”创建，认真做好“七五”普法各项工作。重视抓好司法行政、律师公证和人民调解工作，积极开展面向困难群体的司法救助和法律援助。

        依法加强宗教事务管理，落实“两项制度”“五项机制”，用好“五把钥匙”，深入“去极端化”工作，切实发挥宗教人士作用，严防宗教升温和极端思想渗透，积极促进宗教与社会主义社会相适应。持续巩固全国民族团结进步模范市创建成果，继续深入开展“七进”“细胞工程”活动，强化民族团结进步宣传教育，不断营造各民族交流交往交融的良好氛围。进一步深化信访工作制度改革，积极探索网上信访，着力打造“阳光、责任、法治”信访，努力做到“事要解决、群众满意”。

        二、突出重点、统筹兼顾，全力推动经济持续健康发展

        加快推进新型工业化。围绕“加快转型升级、实现创新驱动”目标，拓展空间功能，加速产业集聚，争当自治区新型工业化排头兵，力争实现地方工业增加值11亿元。加强园区基础设施建设，多渠道筹措资金，建设完善奎东特色产业园、北一区基础配套和服务设施功能，积极推进危化品铁路专用线获批实施，不断优化开发区吸附力和承载力。借力重大项目助推园区发展，全力确保奎山宝塔、和山巨力等7个项目建成或部分建成，金昇纺织、天虹纺织等5个项目稳步建设，金玛依二期、天正中广等4个项目快速推进，不断提升产业发展层次和综合竞争力，加速建设“千亿元产值、百亿元利税”开发区，努力打造全州园区经济发展升级版。加强工业经济运行监测和分析，主动协调煤电油气运和重要原材料等生产经营要素，确保企业健康运行、高效生产。用足用好中小微企业发展专项资金，加快中小微企业创业孵化园建设；进一步优化公共服务，引导小微企业通过产业配套与大企业联合协作发展，实现优势互补、市场共赢。

        加快推进商贸物流服务现代化。紧抓国家建设丝绸之路经济带重大机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断拓宽保税物流业务渠道，努力把奎屯打造成丝绸之路经济带重要节点和对外开放的前沿阵地，力争实现外贸进出口总额1.3亿美元，增长10%。加快奎屯综合保税区、多式联运示范工程规划编制，启动综保区申报工作，完成保税仓库2000平方米恒温库改造，完善道路、绿化等基础设施，不断优化保税物流中心招商环境，提高企业入驻率；积极推动棉纱、铁矿石等大宗物资进口加工，力争西行国际货运班列全年开行10列，实现重去重回，过货量达10万吨、货值1亿美元。加强与格鲁吉亚泰拉维、吉尔吉斯斯坦卡拉巴德等城市间的务实合作，加快格鲁吉亚风情园项目建设，努力在经济文化、旅游教育等多领域实现合作共赢。

        围绕打造商贸物流中心城市发展目标，制订相关优惠政策，打造一批奎屯“名店、名师、名菜”，全面提升餐饮、住宿等传统服务业水平，着力构建“吃、住、服务在奎屯”的发展新格局。全力推进商贸物流项目建设，确保达新集装箱物流港、富中汇金广场等8个项目建成或部分建成；不断培育壮大专业市场，规范企业经营管理，加快安集海市场、新军农贸市场升级改造；进一步提升社区便民直销店配套服务功能，建立社区共同配送机制，努力把“红房子”打造成便民利民的“暖心房”。大力发展旅游产业，加快北疆旅游集散中心建设，制订扶持旅游产业发展优惠政策，构建现代旅游综合服务体系，拓展旅游文化内涵，力争西公园4A级景区申报创建成功，努力把奎屯打造成现代旅游集散城市。

        全面落实金融监管各项措施，进一步盘活闲置资产，提高金融服务实体经济效能。稳步推进社会信用体系建设，促进银行、融资担保、小额贷款等金融机构健康发展，支持新疆汇和银行异地设立分支机构。注重宣传引导，重拳打击整治非法集资活动，全力维护辖区金融稳定。狠抓财源培育，强化税收征管，确保城镇土地使用税税额执行标准调整工作顺利完成。继续支持铁路、邮政、保险、通讯等行业发展，提升服务经济社会发展的能力。不断壮大混合所有制经济实力，扎实做好“三证合一、一照一码”登记工作，持续改善非公有制经济发展环境。

        加快推进信息化建设。大力实施“互联网+”行动计划，做大做强信息化产业，努力打造信息化与经济社会发展的融合典范。优化完善信息网络基础设施，加快电子政务云平台、校园网集群、医疗卫生信息化平台、北疆旅游集散地信息平台等项目建设，实现信息资源整合与共享。大力推动信息化向工业领域融合渗透，鼓励企业运用信息技术，提高生产经营、研发销售等环节效率和水平，全面建设数字化、信息化、智能化工业园区。围绕打造电子商务示范城市，积极出台扶持政策，设立专项资金，推进跨境电子商务产业园建设，扶持九正丝路、鸿鹄商城等行业电商发展，发挥电子商务孵化园聚集作用，搭建创新创业新平台；加快瑞豪农产品电子商务产业园、农村电商物流综合服务中心建设，着力构建互联网＋合作社＋农户经营模式，拓宽“小而精”的特色产品销售渠道，进一步巩固电子商务发展领先优势，争创国家电子商务进农村综合示范市。加快推进“智慧城市”建设，扎实做好顶层设计，促进跨部门、跨行业的信息共享和业务协同，确保公共资源信息平台、城市公共基础数据库、地下管网管理系统建成运行，力争年底申报国家验收。加强信息技术在社会各个领域的广泛应用，不断提升信息化建设能力和水平。

        加快推进新农村建设。全面落实各项强农惠农富农政策，大力推进“种养加一体”、农牧业“接二连三”发展，实现生产经营效益最大化。进一步调整优化农牧业结构，积极发展庭院经济、观光农业和特色种植业、林果业，做大做强畜牧养殖示范基地、城郊无公害蔬菜基地，确保开干齐乡农副产品交易市场、鲜活农产品冷藏库项目启动实施。扎实开展第三次全国农业普查工作。不断加强现代农牧业技术指导和转移就业技能培训，放大惠民生项目功效，积极开展“造血式”精准帮扶，引导农牧民自力更生、勤劳致富，率先在全州实现全面脱贫目标。进一步完善农村基础设施，全力推进农村安全饮用水、农业清洁生产示范项目建设，确保22公里农村公路项目启动实施；不断优化乡村环境，深入实施环境综合整治和绿化美化亮化提升工程，大力发展农村公共事业，让广大农牧民共享改革发展成果。

        加快推进招商引资和项目建设。准确把握国家支持新疆发展的全局性、战略性重大项目投资导向，认真谋划储备一批产业发展、基础设施、社会事业和生态建设项目，力争更多的项目列入国家和自治区重点项目库，实现数量、质量“双提升”。强化项目监督管理，严把立项、规划、安评、环评审批关，注重工程质量、建设进度和资金安全，确保项目早开工、快建设、见实效。进一步整合招商引资机构和资源，主动研究区域经济发展特点和国家规范税收等优惠政策导向，建立统一项目库，推动招商引资由要素驱动向创新驱动转变、由“拼政策”向“比服务”转变。主动借力援疆资源，发挥驻徐州招商局前沿窗口作用，重点在总部经济、股权类投资及化纤混纺、坯布家纺、纺织产业配套等项目上取得新进展，形成带动效应。

        加快推进区域融合发展。继续扩大开放合作，抱团聚力，主动加强与七师、驻市单位、周边县市的交流联系，积极协调建立区域合作机制，重点做好环境保护、交通一体化、重大基础设施建设、产业分工协作等方面的协同发展。加强与独山子在净化水库、铁路专用线等基础设施领域的共建共享。大力支持七师设立胡杨河市。加速推进天北新区发展壮大，进一步整合优化要素资源配置，加大综合管理和项目建设力度，不断丰富兵地融合发展内容，全力打造区域融合发展示范区。强化国防教育和民兵预备役建设，认真落实优抚安置政策，增进军政军民团结，争创国家双拥模范城“三连冠”。

        三、打造亮点、提升功能，努力营造优美舒适的人居环境

        不断优化城市空间布局。扎实推进“三规合一”工作，紧抓《“奎－独－乌”区域城镇协调发展规划》编制契机，将城市总体规划、土地利用规划与各类专项规划充分衔接；强化对规划执行的监督管理，科学应用规划管理信息系统，积极推行阳光规划，进一步提高规划管理水平和行政效能。

        着力提升城市承载能力。围绕建设宜居宜业城市目标，多渠道筹措资金3.4亿元，新改扩建5条城市道路，新增20座公交站台，实施3至5个小区整体改造；启动217国道以西集中供热工程，新建2座换热站；敷设各类市政管网15公里，新增天然气用户4000户。优化拓展城市道路空间，加快交通渠化建设，继续完善217国道辅道及乌奎连接线道路安全设施配建，合理增设城区物理隔离栏、安全岛等交通安全设施，确保地下停车场项目开工建设，交通运输指挥中心、西区公路投入使用。大力实施主干街道增亮、地标建筑增色工程，科学规划夜景照明，着力打造特色景观，切实提升城市形象。继续改善居住条件，全面完成600套城市棚户区改造工作。用足、用好房地产宏观调控政策，努力化解库存压力，促进房地产业持续健康发展。加快推进乌奎高速公路、国道312改扩建奎屯段、奎屯石化物流园、综合客运站等项目建设，全力做好龙浩奎屯国际航空物流港、奎库铁路、乌奎城际铁路项目的协调服务工作，努力把奎屯打造成区域交通枢纽中心。

        切实抓好生态环境建设。强化生态立市理念，着力打造“洁净奎屯”。重点推进东郊水库、润民河、奎屯河（城区段）综合治理等项目建设，力争东区6万吨污水处理厂续建、4万吨污水处理厂配套工程投入使用。加快城市“绿点”建设，在街头重要节点摆放花草200万盆以上；全面完成南环西路、新源街3.5万平方米绿化和500亩植树造林任务，扎实推进南公园、生态公园景观改造和圆梦湖、天北新区引水工程建设，力争17条道路绿化景观提升工程完工、奎屯河东岸生态防护林工程获批，争创全国绿化先进模范市。高度重视节能减排，突出抓好工业、建筑、公共机构等重点领域的节能，加快居民用水阶梯价格制度改革，确保污水处理费征收标准调整工作全面完成。严守生态环保“两条铁律”，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面落实《奎－独－乌区域大气联防联控工作方案》，切实做好重点企业、重点行业环境污染整治，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，争创国家生态工业示范园区。

        着力提高城市管理水平。继续巩固国家卫生城市创建成果，加大环卫保洁投入力度，新增13辆小型滑移除雪设备，实现城区积雪清扫机械化作业全覆盖；大力开展城乡环境综合整治行动，加大违法建筑拆除、流动摊贩清理和广告牌匾规范治理力度，确保217国道奎屯段两侧整治取得成效，顺利通过国家卫生城市复验。着力提升物业服务品质，全面推广封闭式小区管理模式，继续加大小区停车位施划及基础设施建设力度，充分发挥业主委员会作用，规范行业扶持标准，力争实现专业化物业管理全覆盖，打造一批优秀示范小区和品牌物服企业。全力推进城市执法体制改革，力争城市管理行政执法局获批。依法开展国有土地上房屋征收与补偿工作，确保征迁程序规范、补偿标准合理、项目建设顺利进行；严格执行国有建设用地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，提高城乡土地利用率，严控增量、盘活存量，节约集约用地，确保土地资源效能和经营效益的最大化。扎实做好全国质量强市示范市创建工作，进一步提升城市整体质量水平。

        四、夯实基础、改善民生，着力提升人民群众幸福指数

        深入实施创新驱动发展战略。加大科技投入力度，组织实施各级各类科技计划项目15个，申请专利170件以上，完成科技管理信息系统、技术转移服务平台建设。深化科技体制改革，建立健全产学研协同创新机制，鼓励企业设立研发机构，发展壮大高新技术企业，加快培育科技型中小企业，提升企业自主创新能力。加强知识产权创造、运用、保护和管理，促进科技成果转化，增强企业产品竞争力。实施全民科学素质行动计划纲要，不断丰富科普宣传形式，提高全民科学文化素质。

        办好人民满意的教育。扎实做好创建自治区教育强市工作，巩固提升基础教育，加快发展学前教育，大力推进特殊教育，积极整合职业教育资源，力争完成职业中专和新疆应用职业技术学院深度合作办学，促进各级各类教育和谐健康发展。加大教育投入力度，完善基础设施建设，新建特殊学校、九小风雨操场等项目，确保十中宿舍楼、西华园幼儿园等续建项目建成使用。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强师资队伍建设，深化课程改革，规范办学行为，丰富特色教育，提高教育教学质量，力争用3年时间实现自治区教育第一方阵的第一方阵目标。

        加快医疗卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，健全三级医疗和公共卫生服务体系，完成3个社区卫生服务中心中医馆建设，力争州医院综合病房楼、火车站街道社区卫生服务中心等项目开工实施，确保乌鲁木齐西路社区卫生服务中心、开干齐乡卫生院标准化建设项目建成使用。稳步推进公立医院改革，加强妇幼保健院管理和能力建设，提升疾病防控综合医疗服务中心功能，支持州医院打造辐射北疆的知名医院；强化对民营医院的监管和指导，继续办好惠民济困医院。不断完善医疗服务、卫生监督、医政管理和急救体系，全力做好重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置工作，确保艾滋病确认实验室建成并通过国家验收，努力把奎屯打造成北疆区域医疗服务中心。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，不断完善妇幼保障服务体系，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

        推动现代文化繁荣发展。坚持以现代文化为引领，加强社会主义精神文明和思想道德建设，增强国家意识、法制意识和社会诚信意识，弘扬中华传统美德，争创全国文明城市。广泛开展百日广场文化、爱国歌曲合唱等各类节庆惠民文体活动，大力宣传奎屯市经济社会发展成就和变化，增强各族干部群众的凝聚力和向心力。稳步推进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化建设，完善基层文化站（室）功能，确保新体育中心体育馆、体育场建成使用，射击馆、游泳馆开工建设。加强对外文化交流合作，大力发展具有奎屯特色的文化产业，扩大城市知名度和影响力。扎实开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平，积极参加区内外各类赛事，力争取得优异成绩。推动广播影视事业健康发展，加快译制中心建设，制作一批具有奎屯特色、反映现实生活和群众喜闻乐见的文化精品，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。

        切实加强就业再就业和社会保障工作。深入推进“大众创业、万众创新”，着力打造创业就业服务平台，建成就业和社会保障综合服务楼，确保社区创业就业基地和创业孵化基地等项目投入使用，以创业助推就业；大力发展劳动密集型产业、家政服务业，加快“短平快”项目建设，积极对接劳动力转移，以产业带动就业。全面落实社会保险补贴、小额担保贷款贴息等扶持政策，充分发挥职业技术学院功能作用，重点做好企业在岗职工、城镇登记失业人员的创业技能培训工作，完成各类培训8000人次，新开发就业岗位4000个，实现就业再就业4600人次，保持零就业家庭24小时动态清零，确保城镇登记失业率控制在3%以内。巩固发展和谐劳动关系，强化对劳动合同、最低工资和农民工工资保证金制度实施的监管，切实维护劳动者合法权益。着力完善社会保障体系，启动全民登记参保计划，依法推进各项社会保险扩面征缴，努力实现应保尽保。积极发展社会救助和慈善事业，完善救助体系，使城乡困难群众得到更多的关爱和帮助。切实维护好妇女、儿童合法权益，争创“两纲”国家级示范市。扎实做好红十字会换届工作，确保北疆备灾救灾中心落户奎屯。积极发展老年人、残疾人等社会福利事业，新建2个社区残疾人康复站，确保社会福利院二期、残疾人托养中心投入使用。强化市场物价监管，严肃查处哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，全力做好肉品、蔬菜储备供应，努力保持市场物价基本稳定。

        高度重视应急管理工作，健全综合应急管理体制，加快应急救援队伍建设，进一步提高应急救援实战能力。严格落实安全生产责任制，加大对消防、道路交通、棉花加工、建筑施工、危险化学品等重点行业、领域的监管力度，最大限度预防和减少各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。健全完善防震减灾体系，加强应急救援物资储备，力争自治区救灾物资储备库北疆分库建成使用，切实提高防震减灾能力。加大产品质量和食品、药品安全监管力度，加快熟食品加工基地建设，积极创建自治区食品安全试点城市，全力保障人民群众饮食用药安全。

        全面推进援疆工作。充分发挥受援地主体作用，坚持民生优先、基层重要，持续深化“嵌入式”援疆模式，继续推行项目代建制度，强化资金、技术等要素保障，确保创智大厦等项目顺利完工。深入实施产业援疆，加大招商引资力度，力争产业援疆项目不少于5个。大力实施“订单式”人才培养和“候鸟式”柔性引才，重视宣传援疆成果，真诚关心援疆干部，努力为援疆工作顺利推进创造良好条件。

        切实加强社区建设。深化“三位一体”工作机制，积极推进社区减负增效工作，严控社区新增事务。加快社区阵地建设，新建喀拉尕什等4个社区阵地。继续抓好第三批“访惠聚”活动，认真做好社区居委会换届工作，积极协调落实各类“短平快”、惠民生项目，进一步夯实基层基础。扎实开展人事、档案、编制、统计、审计、外事侨务、语言文字等各项工作。力争第二轮志书编纂工作顺利完成。

        五、转变职能、改进作风，切实加强政府自身建设

        加快转变政府职能。深化政府机构改革，稳步实施事业单位分类改革，继续推进简政放权。大力推广应用政府购买服务和PPP模式，积极推动不动产统一登记机构和职能整合，不断提升公共服务水平。发挥政府门户网站和监察平台作用，提高网上行政审批效能，促进政务服务流程再造和优化。依法推进政府信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等媒体平台，及时传递、公开政务信息，回应社会关切。健全科学民主决策机制，落实政府法律顾问制度，严格重大行政决策合法性审查。着力完善政府督查机制，积极构建大督查格局，确保各项部署见到实效，为民承诺的10件重点民生工程全部建成使用，进一步提高政府工作的质量和效率。

        全面推进依法行政。主动运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为现象，不断规范行政行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见，进一步提高政府公信力和执行力。

        不断优化政风环境。牢固树立群众工作理念，大力推行“三个一”群众工作法，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，认真开展“四风”变异和损害群众利益等问题的专项治理工作，强化整治力度，切实提高群众满意度。坚决贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等各类规章制度，严守政治纪律和政治规矩。深化过紧日子的思想，严格财政收支管理，稳步推进财政体制改革与资金管理工作。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，强化对财政资金、国有资源、国有资产、政府投资项目和领导干部经济责任的审计监督，严肃查处行政违法违纪行为，始终保持干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

        各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，凝聚全市各族人民的智慧和力量，奋力拼搏，开拓进取，为实现“十三五”良好开局、如期全面建成小康社会而努力奋斗！