政  府  工  作  报  告

2014年1月23日在奎屯市第八届人民代表大会第四次会议上

市长　海依拉提·阿西克

各位代表：

        现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

        2013年是我们抢抓机遇、奋力赶超的重要一年。一年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以科学发展观为指导，抓改革、谋发展、促和谐、保稳定，较好完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务，全市经济、政治、文化、社会和生态建设取得了新成就。

        一、综合经济实力快速提升

        预计，全市完成生产总值126.5亿元，增长17%，其中，第一产业增加值6.2亿元，增长5.6%；第二产业增加值68亿元，增长20%；第三产业增加值52.3亿元，增长13.8%。全口径财政收入51亿元，增长18.1%，其中，地方财政收入24.1亿元，增长21.4%；公共财政预算收入16.4亿元，增长23.1%。金融机构各项存贷款余额分别为220.1亿元、120.2亿元，分别增长11.3%和27.5%。全社会固定资产投资118.4亿元，增长18%。招商引资到位资金100亿元。

        新型工业化提速增效。全市实现工业增加值54.7亿元，增长   20.5%；地方规模以上工业企业实现增加值41亿元，增长22.2%；综合效益指数569%，提高了10个百分点；新疆卷烟厂新增卷烟生产指标2万箱，工业经济呈现增速加快、质量提高、活力和后劲不断增强的良好态势。奎屯－独山子经济技术开发区快速壮大，一批发展前景广阔、产业带动能力强的企业相继入驻，园区产业集聚效应持续显现，被列为自治区千亿元产值重点园区和信息化与工业化融合实验区。园区规划体系进一步健全，《开发区总体规划》和《奎东特色产业园总体规划》修编工作扎实推进，光伏产业规划通过自治区评审，综合交通、供排水、电力等六项专项规划编制完成。总投资967亿元的45个项目稳步推进，其中，昆玉钢铁、锦西钢管等14个项目建成，部分投产；宝塔石化、和山巨力化工等31个项目加快建设。园区基础设施不断完善，投资7.5亿元，新建北二区和奎东特色产业园道路20公里、供排水管网55.2公里，奎东特色产业园2座水厂和南区污水处理厂建设快速推进，开发区产业承载能力明显增强。天北新区建设发展进一步加快，总投资44.6亿元的91个项目进展顺利，新建道路14.3公里、供排水管网21.8公里。市财政返还资金9263万元，有力支持了天北新区的发展。

        第三产业繁荣活跃。奎屯市被列为自治区首批特色农产品出口示范基地和区域性再生资源回收综合利用基地。外向型经济发展后劲不断增强，实现外贸进出口总额1.1亿美元，争取原油进口配额60万吨，新增外贸进出口资质企业5家；奎屯保税物流中心（B型）获国家批准建设，完成投资1.8亿元。商贸物流业发展水平进一步提升。《商贸物流中心城市发展规划》通过国家评审；总投资85.5亿元的25个项目快速推进，其中奎屯大饭店、第一大道团结西街等11个项目建成，地王广场、泽惠果蔬配送中心等14个项目进展顺利。房地产业健康发展，完成投资20.1亿元，开发面积89.5万平方米。旅游产业日益壮大，区域合作明显加强，实现旅游接待130万人次，创收6亿元；北疆旅游集散中心、旅游装备制造基地、旅游人才培训基地建设加快推进，1家星级饭店、2家星级农家乐通过自治区验收。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模逐步扩大，对经济发展的贡献率不断提高。非公有制经济发展活力进一步增强，全市私营企业达1268户，个体工商户达7605户，分别增长17.3%和13.4%，是我市经济的重要组成部分。

        “三农”工作成效显著。开干齐乡实现农业总产值1.1亿元，首次突破亿元。农牧业规模逐步壮大，效益稳步提升。完成播种面积7万亩，收获小麦、棉花、玉米2万吨；成立奎屯市供销合作社联合社和首家绿色农产品专业合作社，建成绿色蔬菜种植基地500亩，十余种蔬菜通过国家无公害农产品认证；落实畜牧养殖贷款600万元，年末牲畜存栏量达到1万余头（只），投资550万元的畜牧养殖小区一期建成使用。强农惠农政策全面落实，争取支农惠农资金3103万元，发放涉农补贴资金827万元。农业技术推广及农产品质量安全检验检测体系进一步完善，服务“三农”能力明显增强。科学种养知识和转移就业技能培训深入开展，培训农牧民1037人次，实现劳动力转移创收202万元。农村基础设施建设加快推进，总投资2950万元的安居富民工程室外配套、乡干部周转房、村级办公阵地全部建成，新建、改造喷灌田7030亩、机耕道2公里；乡村道路平整、绿化和庭院卫生综合整治工作全面完成，农牧民生产生活条件明显提升。

        二、城市环境面貌持续改善

        规划布局不断优化。投资481万元，精心编制《奎屯市城市总体规划纲要》，重点完成环城河景观规划一期等4项城市专项规划和城市重点地段控制性、修建性详细规划及城市设计；顺利完成奎屯市土地利用总体规划规模边界调整，全面启动5000平方米规划展馆布展工作；制定实施《奎屯市城乡规划实施细则》，规划行政行为进一步规范。

        城市基础设施建设快速推进，总投入达8.5亿元，增长49.1%。其中，投资5961万元，新建改建城市道路9条、桥梁2座，安装景观灯454盏、交通信号灯3套；投资1.6亿元，新建市政管网25.3公里，新打机井12个，改造老旧小区5个，新增天然气用户6700余户，综合档案馆主体完工，西公园改造等重点项目建设稳步推进。投入应急抢修资金624万元，抢修供排水、供热管网2904米。住房保障体系不断完善，新建公租房672套、统建房128套，启动800户棚户区改造。居民出行条件持续改善，投资1300万元，购置节能环保型公交车36辆；新开通公交线路2条，优化延伸5条；8公里通村油路、6个招呼站建成使用，综合客运站、交通运输指挥中心等项目前期工作有序开展；公共汽车公司改制进展顺利。城市管理能力不断提升。“智慧城市”建设全面启动，数字城管、数字地名等智能应用系统建设扎实推进，城市综合管理机制进一步完善，管理方式更趋精细化、规范化和人性化。小区物业管理行为日益规范，专业化物业和社区化准物业管理模式并行推进，实现了小区物业管理全覆盖。城乡交通、市容市貌、环境卫生综合整治深入实施，争创国家卫生城市工作成效显著。

        生态环境建设全面推进。投资2000万元启动城市亮化二期工程；投资1894万元对城市10条道路实施绿化美化建设，投资1628万元完成西区水厂2900亩涵养林造林任务，全市植树造林3285亩；总投资3亿元的污水处理厂新建改建和生活垃圾处理二期工程主体完工，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别为68.5%和100%。重视抓好环境保护工作，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，主要污染物排放强度得到有效控制，地方规模以上工业企业增加值能耗下降2.5%。

        三、社会各项事业全面进步

        科技创新能力不断增强。深入实施创新驱动发展战略，投入应用技术研究与开发资金3751万元，组织实施各级各类科技计划项目47项，荣获自治区科技进步奖1项，申请专利143项。支持企业加快技术改造创新，争取技改技创资金1000余万元，实施技改项目21个，新增自治区民营科技企业3家，奎屯市首家自治区工程技术研究中心正式成立。强化科普知识宣传和服务，启动实施知识产权托管试点工作，成功举办奎屯－上海产学研合作推进会。奎屯市被列为自治区首批创新型城市试点市，荣获“自治区科技兴新素质工程优秀县市”，第七次蝉联全国科技进步先进市。

        教育事业长足进步。总投入达5.3亿元，占公共财政支出的25.2%。教育教学条件持续改善，总投资2.5亿元的市十中、青少年活动实践基地、九小综合教辅楼等13个项目全部完工，部分投入使用。教育资源配置得到优化，学区划分工作顺利完成，新成立中学1所、小学2所。教育教学质量稳步提升，普通高考上线率、高中入学率、内初班录取率分别达到95.7%、85%和87%，新疆应用职业技术学院、职业中专招生人数分别增长62%和45%，在国家各类竞赛中获奖师生达297人次。校园安全得到保障，专职保安增至157名。师资队伍建设不断加强，新招录138名教师充实到教学一线。

        精神文明建设持续深化。创建全国文明单位4个，第九次蝉联自治区文明城市。文明劝导活动广泛开展，《文明有礼奎屯人行为守则》深入人心，城市文明程度及市民文明素质得到进一步提升。公共文化体系日趋完善，《奎屯市文化产业发展规划》编制完成，文化艺术中心基本建成，全民健身活动中心主体完工。文化市场规范有序，对外文化交流和群众性文化活动深入开展，举办节庆惠民文体活动339场次，本土原创歌曲《美丽中国梦》、民族健身操《黑走马》荣获全国奖项。全民健身运动扎实开展，在伊犁州首届全民健身运动会上取得金牌、奖牌总数及团体总分第一名的好成绩，在区内外体育竞技比赛中获得奖牌126枚，其中金牌45枚。广播电视节目制作、播出质量明显提高，41件作品获得国家、自治区和自治州奖项。

        公共卫生服务体系进一步完善。总投资8540万元的市妇幼保健院综合楼和传染病医院主体完工，疾病防控综合医疗服务中心项目完成前期手续。医疗卫生体制改革深入推进，在全疆率先实行医疗机构量化分级管理。疾病预防控制力度不断加大，有效遏制了H7N9禽流感及麻疹疫情的传播扩散。成功创建自治区药品安全示范市和慢性病综合防控示范区。计划生育基本国策全面落实，率先在全疆对老年计生家庭实施大病住院护理补贴，独生子女伤残死亡家庭扶助标准在国家标准基础上提高一倍，人口出生率6.8‰，出生人口政策符合率99%，荣获自治区婚育新风进万家先进市。

        社区建设明显加强。将社区干部绩效奖增加5000元，分别达到1.3、1.4、1.5万元，将村、社区党组织活动经费分别调整到7万元、15万元；投资4310万元新建社区服务中心5个、1.1万平方米，实现社区社会化服务中心全覆盖，社区管理服务水平进一步提高。国防教育、民兵预备役和双拥工作扎实开展，向驻市部队支援建设经费1242万元，安置退伍军人33名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴246万元。第三次全国经济普查工作全面展开。新一轮基准地价更新工作顺利完成。事业单位分类改革有序推进。审计、统计、外事、侨务、语言文字等各项工作为推进科学发展、跨越发展做出了积极贡献。