政  府  工  作  报  告

2013年1月8日在奎屯市第八届人民代表大会第三次会议上

市长　海依拉提?阿西克

各位代表：
       
         现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2012年工作回顾

        过去的一年，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以科学发展观为指导，强基础、稳增长、惠民生、促和谐、保稳定，圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务，全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得了新成就。

        一、经济平稳较快增长，综合实力显著增强

        预计，全市生产总值、全社会固定资产投资、招商引资到位资金均突破百亿元大关，分别达到108.6亿元、101亿元、100亿元，分别增长19.7%、63%和21%；全口径财政收入43.1亿元，增长18.5%，其中地方财政收入19.8亿元，增长15.4%；全社会消费品零售总额24亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入19400元，增长17.5%；农牧民人均纯收入10030元，增长19.8%；金融机构各项存贷款余额分别为197亿元、92.3亿元，分别增长22.8%和18.3%。

        新型工业化提速增效。全市完成工业总产值124亿元，增长25.6 %，工业增加值51.4亿元，增长26.7%；新增规模以上工业企业7家，实现利润5亿元；综合效益指数382%，提高了33个百分点；争取技改技创资金1299万元，实施技改项目14个；协助新疆卷烟厂新增卷烟生产指标2万箱，新型工业化建设呈现速度加快、规模扩张、质量效益显著提高的良好态势。奎屯－独山子经济技术开发区完成工业增加值30亿元，增长76.4%。项目建设加快推进，产业聚集效应显著增强，总投资401亿元的23个工业项目建设进展顺利，其中，锦疆化工、铜冠冶化、金玛依重油加工等12个项目建成，部分投产运营；奎山宝塔、昆玉钢铁等11个项目加快建设。园区基础设施不断完善，承载能力明显提升，投资2.3亿元，改造北一区道路7.1公里，新建华盛热力和南区水厂、建成配套管网35公里；奎东特色产业园、北二区起步区基础设施项目启动建设，科创服务大厦建成使用。天北新区完成工业增加值3.2亿元，增长42%；总投资52.8亿元的20个工业项目在建，其中华孚纺织一期、金泰化成箔等2个项目建成投产。

        第三产业发展活力增强。实现增加值41.5亿元，增长13%；外贸进出口总额3亿美元，增长25%。奎屯市被国家商务部确定为商贸物流中心城市和电子商务示范基地。亚欧国际物资交易中心网络平台中俄文系统完成对接，海关出口配送型监管库成功运作；中国奎屯－哈萨克斯坦“哈方换轮列车”实现首发，直接出口物资价值420万美元。总投资62亿元的22个商贸物流项目建设快速推进，其中友好时尚购物中心、赛美百花、第一大道等3个项目建成运营，保税物流中心（B型）一期等19个项目建设进展顺利。房地产业健康发展，完成投资14.9亿元。金融服务业日益壮大，新疆汇和银行开设村镇银行工作取得阶段性成果，中润达担保公司获得授信额度6亿元，为45家企业融资3.6亿元。信息通讯、餐饮娱乐等行业层次逐步提升，美食订餐网、家政服务网络中心等电子商务项目加快推进。奎屯河大峡谷入选中国文化旅游新地标，首家五星级酒店成功签约。设立促进中小微企业发展专项资金300万元，出台了名牌商标奖励办法。

        农业农村工作扎实推进。开干齐乡实现农业总产值9047万元，增长13.1%。各项强农惠农富农政策全面落实，争取支农惠农资金3700万元，发放涉农补贴资金592万元。农牧业综合生产能力大幅提高，农作物播种面积7万亩，收获小麦、玉米、向日葵近万吨；种植林果树面积3000亩，成活率80%以上；协调落实畜牧养殖业生产贷款600万元，年末牲畜存栏数1万余头（只）。深入开展科学种养知识和转移就业技能培训，提高农牧民综合素质，劳务输出创收181.8万元。农牧民生产生活条件进一步改善，投入3840万元，建成户均建筑面积94平方米的安居富民房218套；水土保持、节水灌溉、农网改造、防洪工程、土地复垦等项目基本建成，新建农田道路5.2公里，新增耕地面积332公顷、喷灌农田面积4680亩。

        二、规划引领作用凸显，发展后劲更加坚实
        
        坚持规划先行。《奎屯发展战略研究》、《城市概念性规划》、《开发区总体规划》相继编制完成；《奎屯市商贸物流中心城市规划》、《商业网点规划》、《奎屯北疆旅游集散地规划》等产业规划批准实施；城市中心区、东区、西区等片区控制性详细规划和城市交通、公共服务等专项规划编制工作取得阶段性成果。

        项目建设强势推进，一大批打基础、管长远、惠民生的重大项目相继开工或建成使用，投资规模再创历史新高，投资率近十年来首次超过90%。发展后劲显著增强，全年开工建设项目155个，其中新建项目99个、续建项目56个，亿元以上重大项目40个、总投资达72.9亿元。项目争取成效明显，列入国家、自治区重点项目32个，争取上级项目补助资金6.2亿元，总投资30亿元的徐工机械装备制造项目成功签约。项目储备得到加强，全市重大项目储备99个，其中亿元以上项目42个。与七师5366亩土地置换工作圆满完成，为项目落地建设提供了坚实保障。

        三、基础设施不断完善，城市面貌明显改观

        城市建设力度进一步加大，总投入达5.7亿元。基础设施综合服务功能得到提升，投资8300万元，新建改建城市道路11条，安装更新路灯275盏、交通信号灯6处，新增雨棚式公交站台12座；对中心区沿街建筑、路面进行了亮化美化改造，阿克苏路景观桥建成通车。投资1.3亿元，实施供排水改扩建二期项目，完善供热设施，扩大燃气普及范围，新建供排水、供热、天然气管网50.2公里，换热站3座。住房保障体系不断完善。通过加大财政投入、鼓励企业代建等方式，新建廉租房1580套、公租房688套，改造棚户区200户。生态人居环境进一步优化。投资778万元的叶林桃小区改造全面完成，康乐园、惠泽园小区改造稳步推进；投入2165万元，新建苗圃基地二期、启动实施西区涵养林工程，植树造林4435亩，建成区绿化覆盖率达40.1%。垃圾处理厂改扩建项目快速推进，城市中区、东区污水处理厂新建改造工程基本完工，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到68.1%和100%。“数字环保”工程顺利启动；4家企业完成节能改造，新增消减化学需氧量89.8吨、二氧化硫75吨。全力协助国家、自治区重点项目建设，确保了奎克高速公路、奎屯至乌苏道路连接线项目顺利建成。城市数字化照明管理系统建成使用，平安畅通市创建工作通过国家初验；大力开展城乡交通、市容市貌、环境卫生综合整治，城市面貌进一步改观。土地有偿使用资产化效益明显提高，实现出让收入5.9亿元。防震减灾工作得到加强，地震小区划通过评审，安排专项资金153万元购置了地震应急救援物资。

        四、社会事业协调发展，民生保障日益加强

        为民办理的20类71项民生实事基本完成。“科教兴市”战略深入推进。投入应用技术研究与开发资金2674万元，完成科技计划项目38项、申请专利119件，新增自治区民营科技企业4家， 3位农牧民被自治区授予高级技师职称，1个社区荣获“全国科普示范社区”称号。教育事业得到优先发展，总投入达4.6亿元。办学条件不断改善，7块塑胶跑道运动场、四中教辅楼和职专教学楼、实训楼建成使用，一中、三中、八中风雨操场和七中、九小综合教辅楼主体完工。教育教学质量明显提升，高分通过“两基”复验，普通高考录取率、高中入学率分别达91.5%、85%，内初班录取率继续名列全疆前茅。师资队伍建设进一步加强，

        招聘125名教师充实到教学一线，在各级各类竞赛中获奖师生达4698人次。

        精神文明建设不断深化，新增自治区级文明单位2家，3人荣获国家、自治区道德模范荣誉称号。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动圆满完成，广泛开展迎接十八大召开系列文体活动319场次，成功承办第21届中国西部地区老年人网球比赛。全民健身运动深入推进，竞技体育成绩斐然，在各级各类比赛中获得金牌51枚。文化体育设施建设实现新突破，总投资1.5亿元的文化艺术中心主体完工、全民健身活动中心和综合档案馆项目建设加快推进、塑胶门球场建成使用。广播电视事业发展迅速，53件作品获得州级以上奖项，一大批形式多样、思想性强、贴近群众的优秀节目受到群众一致好评。

        公共卫生服务体系进一步完善。总投资1亿元的州奎屯医院门（急）诊楼、市人民医院标准化病房楼建成使用，北京西路社区卫生服务中心主体完工。疾病预防控制工作得到加强，继续保持艾滋病、结核病发病率在全州的最低水平。人口和计划生育各项奖励扶助政策得到全面落实，率先在自治州将城市计划生育家庭保健费、农村少数民族计划生育家庭奖励金发放标准分别提高到10元、80元，独生子女伤残、死亡家庭特扶标准分别提高到110元、135元。全市人口出生率6.9‰，出生人口政策符合率99.3%。

        就业再就业和社会保障工作明显加强。落实再就业资金4478万元，提供小额担保贷款7332万元，发放各类补贴3474万元，开发就业岗位4355个，实现就业人数5788人，“零就业”家庭保持24小时动态清零。加大社会保险扩面和征缴力度，收缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险金2.95亿元，发放养老金、医疗金1.8亿元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。社会保障“一卡通”试点工作成效显著。动态管理下的城乡低保工作扎实有力，为城乡低保对象和“五七”工人员、60岁以上低保户老年人发放低保金和生活补助金899万元，向困难群体发放临时物价补贴28.9万元。切实保障妇女、儿童合法权益，老年人、残疾人等社会福利事业得到新发展，建成残疾人康复站5个、老年人日间照料站1个；收取残疾人就业保障金175万元，帮助42名残疾人实现就业。

        涉及群众切身利益的问题得到有效解决。深入开展“安全生产工作创新年”活动，加强对重点领域、薄弱环节的监督检查，整改事故隐患2248项，有效杜绝了重特大事故的发生。全面落实农民工工资保证金制度，收缴保证金2916万元，清理拖欠民工工资1384万元。认真落实各项教育惠民政策，减免教科书费133万元，资助普通高中阶段贫困家庭学生1674名、251万元，发放“金秋助学金”18万元，为市属中小学及幼儿园学生购买了学校无责任意外伤害保险。食品药品安全监管机制不断完善，联合执法力度进一步加大，各族群众饮食用药安全得到保障。严格落实基本药物零差价制度，累计让利49.8万元。向公交车、出租车发放燃油补贴1740万元。 

        援疆工作成效显著。总投资9038万元的13个援建项目全部开工建设，10个建成，3个完成序时进度。落实产业援疆项目3个，总投资达35亿元。干部人才交流工作有序开展，安排专项资金741万元，交流培训干部650余人次。两地9家单位缔结为友好单位，争取无偿援助资金347万元。首批赴徐州培养的10名大学生全部安排工作。

        社区“三化”建设取得新成效。投资2000万元新建、改扩建街道社区阵地4个，对5个小区实施了封闭化改造，在11个社区建立了便民直销店。将社区工作经费提高到13–15万元，公推优选20名干部到社区任职，按照300元、200元、100元不等的标准为街道社区干部发放了补贴。

        国防教育、民兵预备役和双拥工作扎实开展，向驻市部队支援建设经费1361万元，安置退伍军人24名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴180万元，蝉联全国双拥模范城称号。城乡住户调查一体化改革工作全面展开。人事、编制、审计、外事、侨务、语言文字等各项工作为推进科学发展、跨越发展做出了积极贡献。

        五、社会政治大局和谐稳定，政府自身建设得到加强

        扎实开展民族团结教育活动，“三个离不开”思想深入人心。依法加强宗教事务管理，对非法宗教活动做到发现一起、查处一起。社会治安防控体系进一步完善，公安局指挥中心信息系统、公安四级网视频系统、警用GPS定位系统建成使用，安装“平安城市”监控设备1000套，建成全疆县级城市首个DNA国家实验室。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严密防范、严厉打击“三股势力”等邪教组织及各类刑事犯罪活动，组织“利剑”处突演练专项行动9次，侦破刑事案件364起，命案破案率100%，确保了社会政治大局稳定。政法基础设施建设不断加强。投资5953万元的团结路派出所业务用房、特警大队营房项目主体完工，46个社区（村）警务室基本建成。高度重视信访工作，妥善处理了一批涉及房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的信访热点难点问题。

        政府自身建设进一步加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见。办复人大代表建议和意见51件、政协委员提案87件，代表、委员满意率进一步提高。密切了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。重视抓好司法行政、公证、律师和人民调解工作，有效化解了一批人民群众关心关注的热点难点问题。“六五”普法深入推进，市民法律意识不断增强。政府机构改革全面完成，依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作取得阶段性成果，国税局办税服务大厅荣获全疆国税系统首批五星级窗口单位称号。深入开展部门行业纠风工作，着力办好“奎广效能?行风热线”，有效维护了人民群众的合法权益。加快推进惩防体系建设，全面落实权力运行监控“三项机制”，积极推行“四不直接分管”规定，严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，进一步规范了“用权、理财、管人”行为。

        各位代表，过去的一年，我们按照年初确定的目标，变化变革、敢于担当、务求实效，实现了奎屯市发展的新跨越。这些成绩的取得，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

        回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全市经济和社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，发展基础薄弱，可控资源匮乏、水资源不足等瓶颈制约还未有效解决；城乡统筹任重道远，新农村建设还需加快，区域中心城市建设任务依然繁重；政府职能转变还不能很好地适应经济社会发展的需要，公共服务水平和社会管理能力有待进一步提升；因利益格局调整引发的矛盾增多，保持社会稳定的压力仍然很大。对此，我们将予以高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2013年政府工作安排

        今年是全面贯彻党的十八大精神，实施“十二五”规划全力攻坚的重要一年。按照市委六届五次全委（扩大）会议精神，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区党委八届四次全委（扩大）会和自治州党委工作会议精神，坚决贯彻落实自治区、自治州党委、政府关于奎屯工作的一系列决策部署，以科学发展观为指导，以现代文化为引领，以跨越式发展和长治久安为中心，以区域合作为平台，坚持环境立市、科教兴市和开放融合战略，加速推进新型工业化、商贸物流服务现代化和新型城镇化，扩大对外开放，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定，努力把奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极、商贸物流中心和区域中心城市，率先全面建成小康社会。
       
        主要预期目标是：生产总值132.6亿元，增长20%；全社会固定资产投资131亿元，增长30%，其中地方固定资产投资101亿元，增长30%；招商引资到位资金110亿元；公共财政预算收入16.3亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入22500元，增长16%；农牧民人均纯收入12030元，增长20%。

        完成上述目标，我们要着力做好以下几方面工作。

        一、突出园区建设，加速产业聚集，着力推进新型工业化进程

        筑牢新型工业化发展平台。以规划为引领，科学配置基础设施，重点完善开发区南区、北一区基础设施功能，全力推进奎东特色产业园基础配套，启动实施北二区基础设施建设，进一步提升开发区承载力。发展壮大优势产业和骨干企业，以石化产业为主攻方向，同步推进冶金、化工、装备制造、光伏等重点产业及战略性新兴产业快速发展，突出抓好奎山宝塔、昆玉钢铁、徐工机械装备制造等项目建设，积极争取将重点项目纳入自治区、自治州相关产业发展规划，着力培育一批规模大、支撑带动作用明显、市场竞争力强的优势产业，尽快把开发区打造成千亿元产值、百亿元税收的国家级开发区，争当自治区新型工业化排头兵。力争开发区完成工业增加值72亿元，固定资产投资100亿元。大力支持天北新区建设，重点做好规划、项目、产业、市场和基础设施的对接工作，逐步形成资源利用、利益分配协调一致的发展机制。力争天北新区完成工业增加值4.2亿元，固定资产投资40亿元。

        推进信息化与工业化的深度融合，严格落实“三高”要求，加快运用信息技术改造提升电力、纺织、食品加工等传统产业，延伸产业链条，优化产业结构，壮大产业规模，进一步增强工业经济综合竞争力。全面落实扶持非公有制经济和中小微企业发展的各项政策措施，力争中小微企业孵化园开工建设，着力培育一批竞争力和辐射带动力强的中小企业集群，发挥其在解决就业、促进创业、增加收入中的重要作用。

        二、突出商贸繁荣，提升发展层次，着力推动第三产业优化升级

        壮大外向型经济。围绕提升“商贸物流中心城市”和“国家电子商务示范基地”对外影响力，充分发挥保税库、海关出口配送型监管库、亚欧国际物资交易中心在促进外贸发展中的聚集带动效应，加快推进保税物流中心（B型）项目建设和海关、国检办事处的设立，着力推动海利冷链、中亚金谷、新亚棉花农资农副产品二期、欧亚国际二期等重点物流项目建成运营，确保泽惠果蔬配送中心和石化物流园、西区物流园项目开工建设，争取扩大重油、棉花、硫磺、蜂蜜等资源的进出口业务量，为更大规模、更宽领域从奎屯直接出口物资提供保障，力争完成外贸进出口总额3.6亿美元。

        大力发展商贸服务业。充分发挥友好时尚、赛美百花等品牌企业的辐射带动作用，加快推动三洋大厦、东区农贸市场等项目建成运营，稳步推进中心农贸市场、金桥里市场升级改造，争取熟制品加工基地二期、新疆汽贸园三期等项目开工建设，着力引进区内外知名商家、品牌旗舰店和一流企业，加快对现有商业设施进行特色化、差别化、专业化改造，努力建成一批特色商业街和专业市场。挖掘城市内涵，促进区域旅游合作，提升旅游产业规模和宾馆、餐饮、文化娱乐业服务档次，力争恒大五星级酒店开工建设、奎屯大饭店建成运营，加快打造北疆旅游集散地。继续支持铁路、邮政、保险等行业发展，争取北疆无线电监测控制中心项目建成使用。进一步完善社会信用体系，全力支持银行、融资担保、小额贷款、典当等金融机构安全健康发展，加快推进新疆汇和银行开设村镇银行步伐，努力建设区域金融中心。鼓励金汇食品、西龙土工等企业上市参与资本市场运作。

        三、突出强农惠农，促进农民增收，着力加快新农村建设

        全面落实各项强农惠农富农政策，强化现代农牧业技术指导服务，加快转变农牧业发展方式，引导和鼓励有实力的企业到开干齐乡开发经营农产品，逐步形成“基地+企业”的运营模式，促进农牧民收入大幅增长。大力发展庭院经济，鼓励种植、养殖、加工、商业、服务业等多种形式的庭院经济开发，开辟农牧民增收新途径。加快牲畜品种改良，新建养殖小区和畜牧兽医综合服务站，推动畜牧养殖规模化发展，使畜牧业成为农牧民增收的重要来源。扎实开展技能提升和创业培训，引导农村富余劳动力向二、三产业有序转移，进一步拓宽农牧民增收渠道。全力争取并组织实施防洪、农业技术推广站、万亩土地沙化治理及乡村干部周转房项目，积极申报建设农业科技示范园，为农牧业高效发展、乡村干部安居安心工作创造条件。注重改善乡村生态环境，扩大植树造林面积，完善配套设施，发展公共事业，全力打造州直新农村建设示范乡。

        四、突出规划引领，完善城市功能，着力改善人居环境

        科学规划空间布局。以打造生态宜居的区域中心城市为目标，注重用先进理念完善城市总体规划、土地利用规划，科学编制控制性、修建性详细规划和各类专项规划，突出抓好环城河沿岸、特色街区等重点地段的城市设计。强化对规划执行的监督和管理，实行规划前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

        着力提升城市功能。充分发挥城投公司投融资作用，多渠道筹措资金，加快完善城市基础设施，新建改建8条城市道路，实施北京西路与托里街道路桥梁景观改造，加大对中心区市政公用设施亮化美化力度，进一步提升城市形象。规范小区物业管理，推行物业标准化服务，力争物业进驻率达到100%。实施5个居民小区综合改造；设立500万元的小区供热、供排水管网应急抢修资金，保障群众正常的生产生活秩序。完善住房保障体系，建立科学规范的保障性住房管理制度，采取市场配置和政府保障相结合的方式，开工建设600套公租房、1500套统建房，实施800户棚户区改造；用足、用好房地产宏观调控政策，力争完成房地产开发面积50万平方米，努力满足不同收入群体的住房需求。

        优化城市生态环境。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，加大对重点企业、重点行业环境污染整治力度，积极推行清洁生产，着力发展绿色低碳经济。抓好西公园、体育公园综合改造，加快苗圃基地二期、西区涵养林及城市道路绿化建设，不断提升城市绿化水平。扎实做好环城河生态环境综合治理项目前期工作，力争艾比湖生态综合治理工程事故检修备用水库项目通过自治区审批，全力争取增加我市从奎屯河的分水配额，努力为我市经济社会持续快速发展提供水资源保障。争创国家森林城市、节水型城市、人居环境奖。

        强化城市综合管理。扎实开展城市建设管理年活动，做好国家智慧城市试点市申报工作，整合交通、工商、治安、卫生等执法力量，组建城市综合执法局，着力提升城市信息化、规范化管理水平。抓好土地收购储备管理，坚决按政策开展国有土地上房屋征收与补偿工作；严格执行国有建设用地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，完成土地基准地价更新，确保土地资产效益最大化。全面落实与七师签订的土地置换补偿协议，努力实现置换土地管理权、使用权集中统一。加快完成公共汽车公司改制工作，优化公交线路设置，确保公交事业健康发展。开工建设综合客运站，争取省道115线、乌–奎高速公路奎屯段纳入自治区交通厅改造计划，奎屯民航机场项目列入国家、自治区建设计划，进一步提升交通枢纽城市功能。

        五、突出项目带动，强化招商引资，着力增强发展动力

        坚定不移地实施投资拉动和项目带动战略，紧紧抓住国家支持新疆加快发展的差别化优惠政策机遇，结合我市产业基础、资源禀赋和社会发展需要，围绕项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键环节，采取有针对性的措施加以推进，力争有更多事关全市经济社会发展全局的重大项目纳入国家、自治区规划。强化对政府投资项目的管理，严格立项、规划、用地、环评等项目前置条件审批，完善投资决策、审批程序和招投标管理制度，坚决杜绝擅自扩大建设规模、随意增加项目投资、私自转包分包工程等现象发生。进一步优化投资发展环境，健全招商引资激励机制，围绕我市主导产业发展方向，深入开展以商招商、会展招商、园区招商和增资扩股、总部经济等招商活动，重点引进有利于经济结构调整和产业升级的项目，着力引进知名度高、实力强的大企业、大集团在我市设立区域总部、营销总部、研发中心，促进经济向高端化、集约化、规模化方向发展，全面提升区域中心城市综合竞争力。继续扩大开放合作，加强与七师、驻市单位、周边县市的交流联系，融入区域发展，更加积极地承接产业转移、参与产业分工、促进产业对接，实现融合发展、协同发展。

        六、突出以人为本，加强社会建设，着力提高人民群众幸福指数

        认真落实各项惠民政策，继续开展民生建设年活动，全力办好民生实事。强化政府促进就业职能，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业，重点做好高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员的就业工作，完成各类职业培训8000人次，新开发就业岗位3500个，实现就业再就业4800人次，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。强化欠薪防范和处置，切实保障劳动者合法权益。完善社会保障体系，扩大社会保障范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度，逐步实现人人享有基本社会保障。完善低保工作动态管理机制，积极发展社会救助、社会慈善事业，建立普惠救助体系，努力使城乡困难群众得到更多的关爱和帮助。切实维护好妇女、儿童合法权益，积极发展老年人、残疾人等社会福利事业，加快推进社会福利园二期、北京路老年人日间照料中心项目建设。强化市场物价监管，做好肉品、蔬菜储备工作，保障群众生活必需品的充足供应，坚决打击哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，努力保持市场物价基本稳定。采取租建并举方式，加快社区便民直销店二期建设，力争实现全覆盖。

        深入实施科教兴市战略。围绕建设创新型城市，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，强化科普宣传和知识产权保护，加快先进适用技术引进和科技成果转化，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，组织实施各级各类科技计划项目25项。办好人民满意的教育。以创建自治区教育强市为目标，加快义务教育学校标准化建设，全面完成青少年活动实践基地等续建项目，积极推进三中、八中宿舍楼和二小综合楼、三小多功能报告厅、开干齐乡侨心小学教学楼等新建工程，力争四中风雨操场项目开工建设。办好学前教育，加快发展职业教育，积极支持新疆应用职业技术学院建设，促进各级各类教育协调发展。扎实开展自治区示范性高中、示范性幼儿园创建工作，全力办好区内初中班、高中班。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。统筹推进高素质人才队伍建设，为各类人才竞相施展才华、建功立业搭建广阔平台，努力做到人尽其才、才尽其用。

        积极发展文化体育广播电视事业。扎实开展基层文化建设年活动，以现代文化为引领，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，着力培育塑造具有奎屯特色的城市精神。加快公共文化服务体系建设，鼓励、引导社会资金以多种形式投资兴办公益性文化事业和文化产业，培育和引进一批文化企业，打造文化产业创意园区。加强文化基础设施建设，推动文化艺术中心、全民健身活动中心、档案馆项目建成使用，力争体育中心迁建项目开工建设。强化对网络、图书、音像、演出和娱乐市场的监管，不断净化文化市场环境。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展，认真备战自治区第十三届全运会。推进广播电视事业健康发展，争取奎屯哈语译制中心开工建设，制作播出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的节目，为各族群众提供更加丰富的精神食粮。

        不断提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，完善三级医疗卫生网络，强化卫生监督监测、重大传染病预防和妇幼保健工作，促进基本公共卫生服务均等化。全力支持州奎屯医院争创三甲医院，继续办好惠民济困医院，加快完成妇幼保健院综合楼项目建设，扎实做好传染病医院、疾病防控综合服务中心和社区卫生服务中心、服务站等项目前期工作，做到成熟一个、开工一个，努力为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。强化产品质量和食品、药品安全监管，加快建立肉品、蔬菜质量安全可追溯体系，力争完成农产品质量安全检验检测中心建设，进一步完善市综合检验检测中心功能，切实保障人民群众饮食用药安全。争创国家质量强市示范市、自治区药品安全示范市。加大计划生育家庭奖励扶持力度，强化流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展群众性爱国卫生运动，争创国家卫生城市。

        全面推进援疆工作。充分发挥受援主体作用，在项目规划、资源配置和土地、水、电、路等要素供给上开通“绿色通道”，确保各类援疆项目早日开工、顺利推进、尽快建成。大力推进产业援疆，以优惠的政策、优质的服务吸引徐州市乃至江苏省知名企业、优势产业参与奎屯建设，实现互利共赢。继续抓好科技援疆、智力援疆，有序推进对口援疆各项工作。积极为援疆干部创造良好的工作、学习和生活环境，支持他们发挥才能、干事创业。
加快社区“三化”建设。完善社区在服务、管理、维稳等方面的功能，新建改建5个社区阵地，全面提升社区综合管理服务水平。认真做好国防教育、民兵和预备役工作，落实优抚安置政策，促进军政军民团结。加快推进人防应急指挥中心信息系统建设。积极做好人事、编制、统计、外事、侨务、语言文字等工作。

        七、突出民主法治，保障公共安全，着力维护社会和谐稳定

        自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见。重视抓好司法行政、公证、律师、普法和人民调解工作，积极开展面向困难群体的司法救助和法律援助。争创全国法治城市。

        深化“三个离不开”和“四个认同”教育，深入开展军民共建美好精神家园活动，不断巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。依法加强对宗教事务的管理，确保宗教活动规范有序。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，认真落实维稳工作32条措施和24条硬招实招，严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，确保社会政治大局稳定。完善社会治安防控体系，推进警犬所、刑侦技术科研中心、2个派出所功能区用房等项目建设，做好巡防大队业务用房项目申报工作，力争乌鲁木齐西路派出所业务用房项目开工建设。

        加强和创新社会管理，健全突发事件预防预警、应对处置和应急保障三大体系，完善重大事项稳定风险评估制度，确保公共安全。妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。加强和改进信访工作，坚持领导包案、下访和定期接访制度，加大督办、调处力度，切实解决好群众关心和反映强烈的信访突出问题。严格落实安全生产责任制，强化对重点领域、重点行业、重点场所的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。建立健全防震减灾体系，抓好应急救援物资储备，完成地震观测井建设，全面提高防震减灾能力。

        八、突出为民施政，切实改进作风，着力打造服务型政府

        牢固树立宗旨意识，深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，切实把有限的财力、物力最大限度地用在群众迫切需要解决的问题上，用在推动科学发展、改善民生的最关键环节上，努力让人民群众共享改革发展成果。进一步规范权力运行，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。稳步推进事业单位分类改革，深入开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作，努力为广大群众提供高效、便捷、周到的服务。坚持一线作为，强化担当意识，以真抓实干的作风、敢于较真的态度、高度负责的使命情怀，对决定的事情、部署的工作坚决一抓到底、抓出成效，进一步提高政府的公信力、干部的执行力。严格按照市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项要求，以身作则、率先垂范，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风，做到知实情、讲实话、重实干、求实效，真正赢得各族群众的信任和拥护。认真落实廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩防体系建设，切实加大行政审批、公共资源交易等重点领域的监管力度，严肃查处违纪违规行为，努力从源头上遏制消极腐败现象发生。重视发挥行政监察、审计监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，努力建设人民满意的服务型政府。

        各位代表，事业凝聚人心，行动铸就辉煌。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大精神为指引，在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，坚持“四干两努力”，解放思想，凝聚力量，攻坚克难，全力推动经济社会跨越式发展和长治久安，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！