政府工作报告

2011年2月26日在奎屯市第七届人民代表大会第四次会议上

市长　海依拉提·阿西克

各位代表：
        现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十一五”发展成就及2010年工作回顾

        过去五年，是建市以来发展速度最快、质量最好，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，集中精力推动科学发展，全力以赴促进社会和谐，千方百计改善民生，努力化解金融危机和“7?5”事件带来的不利影响，积极应对50年不遇的特大雪灾，全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。
        ――综合实力显著提升，经济总量实现倍增。经过五年的奋斗，主要经济指标突破“四个大关”、实现了“七个翻番”。初步测算，2010年生产总值突破70亿元大关，达到71.6亿元，是“十五”末的2.1倍；全口径财政收入突破20亿元大关，达到25.6亿元，是“十五”末的3.3倍；地方财政收入突破10亿元大关，达到10.5亿元，是“十五”末的4倍；金融机构各项存款余额突破100亿元大关，达到138亿元，是“十五”末的2.1倍；社会消费品零售总额达17.1亿元，是“十五”末的2.2倍；全社会固定资产投资累计达108.8亿元，是“十五”时期的2.8倍；招商引资到位资金累计达68.1亿元，是“十五”时期的2.3倍。
        ――三次产业协调发展，产业结构进一步优化。三次产业结构比例由2005年的4.7：47.9：47.4调整为2010年的5：56.3：38.7。农业农村经济稳步发展，累计投入支农资金1.1亿元，是“十五”时期的4.4倍；2010年实现农业增加值3.6亿元，是“十五”末的1.9倍。工业经济规模效益显著提升，2010年规模以上工业企业实现增加值31.6亿元、利税19亿元，分别是“十五”末的1.6倍、3.7倍；卷烟、纺织、电力、冶金、化工等支柱产业实现增加值占全市的70%，是拉动我市经济增长的重要力量。园区实力迅速壮大。奎屯－独山子经济技术开发区于2006年9月设立，升格为国家级开发区取得实质性进展，2010年完成工业增加值10.6亿元、税收收入2.6亿元，均为“十五”末的3倍；天北新区面貌焕然一新，发展框架已经形成，2010年完成工业增加值4亿元、税收收入1.2亿元，分别是“十五”末的2倍和3倍。第三产业迅速发展，2010年实现增加值27.7亿元，是“十五”末的2.1倍。对外开放水平快速提升，2010年实现外贸进出口总额2.1亿美元，是“十五”末的38倍；外贸依存度达19.8%，是“十五”末的40倍。
        ――城市面貌发生巨大变化，区域中心城市辐射带动作用日益显现。城市框架逐年拉大，建成区面积由2005年的24.6平方公里增加到30平方公里。累计完成城市基础设施建设投资13亿元，是“十五”时期的3.1倍，新建改建道路44条、48.8公里，新增供排水、供热管网152.6公里。人居环境明显改善。升级改造老旧小区3个；建成区绿化覆盖率40.2%，人均公园绿地面积8.9平方米；燃气普及率89.6%；城市污水、生活垃圾处理率分别为67.9%和100%；城市空气质量优良率始终保持在95%以上。土地有偿使用资产化效益初步显现，累计实现出让收入3.9亿元。乌精铁路复线、奎北铁路和中哈石油管道、中土天然气管道等一大批国家、自治区重点项目相继建成，立体交通运输网络初步形成，在国家新一轮公路交通规划中，我市被确定为交通枢纽城市，区域中心城市的承载力、辐射力、影响力进一步增强。
        ――发展成果普惠民生，城乡居民得到更多实惠。始终坚持“以人为本、富民优先”，财政投入更多向民生倾斜，城乡居民收入实现翻番，2010年城镇居民人均可支配收入14215元、农牧民人均纯收入7000元，分别是“十五”末的1.9倍和3倍。生产生活条件明显改善。城镇居民人均住房面积由2005年的21.1平方米增加到28.4平方米。累计开发就业岗位1.5万个，提供小额担保贷款5308万元，实现就业2.8万人次。覆盖城乡的社会保障制度不断完善，各项民生指标均位居自治州前列。住房保障体系逐年健全，惠及1.4万户、4.5万人的抗震安居、抗震防灾、廉租住房建设工程基本完工。社会事业全面发展，公共服务更加均等，全市用于科教文卫等方面的支出累计达10.2亿元。社区建设明显加强，累计新建、改建街道社区阵地42个，社区工作经费、工作人员待遇大幅提高。承诺为民办理的35件实事全部兑现，解决了一大批群众关心关注的热点、难点问题，全市人民的幸福指数逐年提高。
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。我们紧紧围绕加快发展这一主题，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，奋力开创奎屯经济社会更好更快发展的新局面，为“十一五”画上了圆满句号。
        ――园区建设快速推进。开发区产业发展所需原料争取工作实现新突破，中石油承诺以优惠价格供应16种、136万吨化工原料和39万吨液化石油气，为开发区引进大项目、实现大发展奠定了坚实基础；项目建设力度明显加大，重点推进项目15个，总投资79亿元，其中，蓝山屯河、南岗建材等3个项目建成投产，科源化工、西姆莱斯等12个项目建设加快推进；基础设施进一步完善，投资7050万元，新建道路、供排水、供热管网9公里。天北新区发展呈现新面貌，新建、续建工业项目3个，完成投资5579万元，其中，牧达饲料项目建成投产，伍旗车桥扩建项目完成主体建设，天仓油脂加工项目建设进展顺利；投资2152万元，新建道路、供排水、供热管网6公里。市财政返还资金3271万元，有力支持了天北新区的发展。
        ――第三产业发展迅速。对外开放取得新进展。奎屯公共型保税仓库实现外贸进口额1.5亿美元，番茄酱、蜂产品、油葵仁等农副产品实现外贸出口额5833万美元，亚欧国际物资交易中心网上交易活跃；奎屯火车站二类口岸正式挂牌，海关监管库封关运营，奎屯保税物流中心（B型）项目已列入自治区“十二五”规划，并作为国家预审项目待批。商贸物流业发展空间不断拓宽。苏宁电器入驻奎屯，赛美国际、嘉华时代等6个大型商业设施主体完工，总投资5.9亿元的友好天百购物中心、团结街地下商业街动工兴建；北疆蔬菜批发市场、神华伊棉物流园、新亚棉花农资农副产品仓储交易市场（一期）建成，总投资32.4亿元的北疆国际汽车机电贸易园、奎屯西站仓储物流基地等五大物流项目开工建设。房地产业快速发展，完成投资8.1亿元，开发建设面积46万平方米。旅游业持续发展，奎屯市作为北疆旅游集散地已列入自治区旅游发展“十二五”规划，首趟由奎屯直达港澳的旅游专列顺利开行，极大地提高了奎屯市的知名度。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模逐步扩大，对经济发展的贡献率不断提高。奎屯市商业银行及其乌鲁木齐分行运行良好，资产总额已达31.7亿元，完成利税3897万元。投资5000万元，组建了金三角区域最大的担保公司――新疆中润达融资担保公司；科信和融辉两家小额贷款公司正式设立。非公有制经济发展活力不断增强，实现增加值20.3亿元、社会消费品零售额14.2亿元，分别占全市总值的28.3%和83%，是我市经济的重要组成部分。
        ――“三农”工作成效显著。投资44万元，编制完成开干齐乡建设用地规划，为新农村建设提供了科学依据。农业生产结构得到优化，投资850万元，新增千元田1万亩、节水型农田4000亩，人工造林3500亩，新建标准化养殖小区1个，成立养殖专业合作社1家，落实夏草场1.5万亩。农村基础设施建设加快推进，农牧民生产生活条件明显改善。投资1674万元，完成13.2公里通村油路、60套安置房和农村安全饮水、城乡应急防洪、沼气工程建设，为105户农牧民家庭安装了有线电视。各项强农惠农政策得到全面落实，争取农机具和良种等专项补助资金2220万元、家电及汽车下乡补助资金142.6万元。深入开展科学种养知识和转移就业技能培训，提高农牧民综合素质，劳务输出创收116.6万元，增长21%。
        ――城市功能不断增强。坚持规划先行，投资500万元，编制了城市东区、西区等片区和市北京路、乌鲁木齐路等路段的控制性、修建性详细规划。加快完善城市基础设施，总投入达4.8亿元，增长29.7%。其中，投资1.3亿元，改扩建道路17条、27.2公里，并购置了部分市政环卫机械设备；投资1亿元，新建、改建供排水和供热管网18公里、换热站5座，4万吨和6万吨污水处理厂新建改建工程基本完工；投资1300万元的生活垃圾处理厂扩建工程开工建设；投资1800万元，进一步完善小区天然气管网，新增用户1万户；投资592万元，新建改建公厕12座、雨棚式公交站台11座；投资541万元，实施了团结广场小区整体改造，并对部分小区地下管网进行了应急抢修。住房保障体系逐步健全，投资3500万元，建成廉租房500套、2.5万平方米；投资4453万元，加固改造教育、卫生系统公共用房5.9万平方米；投资2100万元的乌尔迈克小区抗震安居二期工程顺利完工，建成抗震安居房192套；投资3.8亿元的2066套统建住房开工建设。地名规范和规划工作全面完成，安装街道路名标志牌150块。环境保护工作得到重视，违法排污企业专项整治取得成效。加快土地整理，投资1669万元复垦土地200公顷。全力协助国家、自治区重点项目建设，确保了奎克高速公路、奎屯与乌苏连接线项目建设顺利推进。
        ――社会各项事业协调发展。科技创新步伐进一步加快。投入应用技术研究与开发资金1050万元，组织实施各级各类科技计划项目45项，取得科技成果8项，获得专利授权49项；争取技改创新和扶持资金3500万元，协助企业与国内高校、科研单位签订产学研项目6个，促进了企业产品优化升级。教育事业得到优先发展，总投入达2.7亿元，增长22.7%。其中，投资1782万元的市九小、开干齐乡“双语”幼儿园建成使用，投资2783万元的市职业中专、干部教育培训综合楼主体工程完工，投资4100万元整体收购了奎屯沙杨成才私立学校。师资力量不断加强，将104名代课教师的工资及福利待遇纳入财政预算，实现与在编在岗教师“同工同酬”。校园安全得到重视，招聘校园专职保安107名。基础教育质量位居全疆前列，全市小学、初中入学率均达100%，高考录取率89.1%；区内初中班、高中班办班成果显著，毕业生录取率均位居全疆第二。
        文化体育和广播电视事业蓬勃发展。按照热烈、隆重、节俭、务实的原则，成功举办了建市35周年庆祝活动，营造了团结鼓劲的良好氛围。突出抓好公民道德建设实践活动，强化未成年人思想道德教育，全社会文明程度不断提高。文化市场规范有序，对外文化交流和群众性文化活动深入开展，部分书画、摄影、歌舞作品在国内外赢得好评。全民健身运动广泛开展，竞技体育在区内外比赛中获得奖牌117枚，其中金牌50枚，向国家、自治区输送优秀运动员12名。公共文化体育设施建设得到加强，投资289万元，完善了市雪莲文化广场、图书馆、文化馆和体育中心网球场配套设施。着力提高广播电视节目制作、播出质量，投资105万元完成了部分设备的更新改造，74件作品获得国家、自治区和自治州奖项，扩大了奎屯市的对外影响。
        公共卫生服务体系逐步完善。投资731万元的州奎屯医院医技楼、市团结街社区卫生服务中心相继建成；总投资8081万元的州奎屯医院门（急）诊楼、市人民医院综合病房楼开工建设。积极支持州奎屯医院的发展，投入设备购置资金900万元。强化重大疫病防控措施，有效遏制了甲型H1N1流感、结核病等传染病的传播蔓延。不断完善爱国卫生长效管理机制，创建“国家卫生城市”工作取得显著成效。人口和计划生育各项政策措施得到有效落实，为全州年度计划生育目标的完成做出了突出贡献。
        社区建设得到加强。社区办公条件明显改善，投资1500万元新建改建街道社区阵地10个、面积达5755平方米，社区工作经费增加到6－8万元。社区工作人员生活待遇大幅提高，对经考核合格的社区正职、副职和工作人员每年发放绩效工资7000元、6000元和5400元，社区正职还享受到每年1200元的岗位补贴。社区管理服务职能不断增强，将33项事权下放社区，公推优选4名机关干部到社区任职，公开招录了19名大学生充实到社区。
        国防教育、预备役和双拥工作取得新成效，组建了600人的民兵营，向驻市部队支援建设经费1470万元，安置退伍军人12 名，发放抚恤金、优待金、一次性安置费103万元。第六次全国人口普查工作圆满完成。人事、编制、审计、外事、侨务和语言文字等各项工作为全市“三个文明”建设做出了积极贡献。
        ――人民生活水平稳步提高。就业再就业和社会保障工作取得新成效。安排专项资金699万元，提供小额担保贷款2734万元，发放各类补贴1335万元，大力促进就业。新开发就业岗位4456个，其中公益性岗位74个，实现就业5431人次，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面落实民工工资保证金制度，清理拖欠民工工资276万元。进一步加大社会保险扩面和基金征缴力度，收缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险金1.9亿元，发放养老金7126万元、医疗金5475万元、失业金618万元。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，农村低保对象每月增发补贴10元，城市低保标准由140元提高到180元，累计发放低保金、补助金、救助金和慰问金871万元。老年人、残疾人等社会福利事业得到新发展。投资1820万元的市社会福利中心和残疾人综合服务中心建设基本完工；投资120万元，启动居家养老试点工作，解决老年人乘公交车难的问题；为80岁以上的老年人每月发放高龄补贴60元；将原市属国有企业60岁以上的“五?七工”人员纳入低保医疗救助及保障范围，向“五?七工”、“家属工”人员发放养老金189万元、生活补贴43.3万元。收取残疾人就业保障金122万元，帮助132名残疾人实现就业。
        涉及群众切身利益的突出问题得到妥善解决。认真落实教育惠民政策，减免困难家庭学生教科书费73.8万元，惠及学生1.1万人次；投资200万元对民办幼儿园实施了“民办公助”，生均补贴达1000元，得到了社会各界的一致好评。环卫工人待遇得到大幅提高，工资标准由700元提高到1000元。落实国家燃油补贴政策，向出租汽车、公交车发放专项补贴174.8万元。投资200万元的西区农贸市场建成使用。大力整顿规范食品、药品和医疗器械市场秩序，在全疆率先启用了药品远程监控系统，人民群众饮食用药安全得到保障。应急救援体系建设得到加强，投资1550万元，实施市消防大队整体搬迁，完善了市政消防设施和特勤装备。认真开展“安全生产工作提升年”活动，强化对重点单位、薄弱环节的监督检查，整改事故隐患1314项，有效遏制了重特大事故的发生。
        ――社会政治大局保持稳定。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和民族团结进步创建活动，增强了各族干部群众的国家意识、公民意识和法律意识。依法加强宗教事务管理，查处非法宗教活动10起、146人。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，做到了维稳工作常态化，组织开展“奎盾行动”和打击“两抢一盗”等专项行动13次，全市社会政治大局保持稳定。刑事案件侦破率达61.8%。重视抓好政法基础设施建设，投资4554万元，实施了市公安局指挥中心、北京西路派出所、人武部易地新建工程。健全社会治安防控体系，投资460万元，购置巡防和警用装备，对市区重点地段、重点单位视频监控设备进行了升级改造。加强新形势下的信访工作，认真解决群众关心的热点难点问题，有效化解信访积案，促进了社会和谐。
        ――政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见。办理人大议案1件，办复人大代表建议和意见118件、政协委员提案145件，代表、委员满意率进一步提高。密切了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。重视抓好司法行政、公证、律师和人民调解工作，投资60万元，新增司法所办公用房500平方米。积极开展法律援助工作，为各类困难群体当事人挽回经济损失100万元。“五五”普法成效显著，市民法律意识不断增强。
        狠抓行政效能建设，投资562万元完善市行政服务中心功能，扎实开展电子监察服务平台试点工作，有力推动了政府工作提速、提质、提效。积极推进政务公开，协同办公系统全面推广，政府公众信息网建设进一步加强。认真落实廉政建设责任制，进一步规范了“用权、理财、管人”行为。深入开展部门行业纠风工作，着力办好“奎广效能?行风热线”，有效维护了人民群众的合法权益。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达51%，偿还历年债务3509万元，争取上级专项及补助资金4.3亿元，奎屯市由二类地区调整为三类地区。
        援疆工作成效显著。第六批援疆干部累计争取无偿援助资金666万元，落实招商引资项目6个、到位资金3.2亿元，培训干部196人次，在社区建设、改善教育医疗条件、扶贫济困等方面也为我市做出了积极贡献。新一轮对口援疆工作全面展开，援疆项目规划编制完成，确定2011年－2015年援建项目19个，争取到2011年援疆项目资金9800万元，此后每年按8%环比递增。徐州援疆干部积极适应新环境，在援疆资金争取、项目规划编制、招商引资对接、对外交流合作等方面做了大量卓有成效的工作，打开了工作局面。
        各位代表，过去的五年，是奎屯市发展历程中极不平凡的五年，全市经济社会发展取得了显著成就，先后获得国家园林城市、国家双拥模范城、国家科技进步示范市、全国科技进步先进市、国家计划生育优质服务先进市和自治区科技强警先进市、自治区科普示范市、自治区最佳卫生城市、自治区平安市、自治区民族团结进步模范市、自治区文明城市等荣誉称号，步入全国首批实施国家知识产权强县工程、全国广播电视系统百强行列，以优异成绩通过了国家“两基”复验，自开展绩效考核工作四年来，我市三次荣获州直绩效考评一等奖。在2010年“全国县域经济基本竞争力与科学发展评价”中，我市排名由2005年的第799位跃升至第435位，位居西部县域经济基本竞争力百强县第73位，在新疆进入西部百强县的11个县市中排名第10位。这些成绩的取得，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人民代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
        五年的丰富实践，我们积累了许多宝贵经验。我们深刻体会到：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，统筹兼顾，是我们加快经济发展和社会进步的保证；坚持以发展为第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，吃透市情，理清思路，是我们加快经济发展和社会进步的根本；坚持以经济建设为中心，总揽全局，协调各方，充分调动一切积极因素，是我们加快经济发展和社会进步的关键；坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，努力营造安定和谐的社会环境，是我们加快经济发展和社会进步的基础；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，密切与人民群众的血肉联系，我们的事业才能无往而不胜。
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中还存在一些困难和问题：一是可控资源匮乏，水资源不足，生态环境脆弱，加快发展受到的制约较多。二是支柱产业发展不平衡，产业化水平不高，粗放型的经济增长方式还没有实质性改变。三是城市综合承载能力还不能满足经济社会快速发展的需要，城市形象和品位有待进一步提升。四是城乡居民收入偏低，用于社会事业发展的投入仍显不足，涉及群众生产生活的一些实际问题还没有得到很好解决。五是政府自身建设还需进一步加强，在转变职能、提高效率、改进工作作风方面仍有许多工作要做。对于这些问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

“十二五”时期的战略选择、发展目标和2011年工作安排

        “十二五”时期，是我们站在新的发展起点上，加快全面建设小康社会进程的关键时期。国家进一步强化西部大开发的各项政策措施，将新疆特别是天山北坡经济区的发展作为西部大开发的重点之一；中央新疆工作座谈会，为我们今后十年乃至更长时期的发展指明了方向，作为中央的重大决策之一，全国新一轮全方位的对口援疆工作已经全面展开，特别是中央开始实施一系列特殊政策和扶持措施，将投入数倍于对口援疆的资金支持新疆建设，这都为我们积极争取项目、资金、人才、技术支持，不断增强自我发展能力，实现经济社会跨越式发展提供了强大动力和支撑。自治区提出把加快打造若干个中心城市、特色园区和商贸物流中心，作为实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作，高度重视奎屯－独山子经济技术开发区的发展，将用3年的时间把开发区建设成为最具活力、最具发展潜力的产业聚集园区；自治州也明确要将奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极和连接南北疆大通道的重要枢纽城市，自治区重要的商贸物流基地、东联西出的承接基地和石化产业发展基地，这都为我们推动大建设、促进大开放、实现大发展创造了有利条件。特别是今年春节期间，自治区党委张春贤书记亲临奎屯，考察经济社会发展情况，看望慰问各族干部群众，对我们近年来的工作给予了充分肯定，并在考察结束时强调指出：“只有努力、才能改变，只要努力、就能改变”，这极大地鼓舞了我们跨越奋进的斗志，激发了我们率先崛起的豪情。
        面对新形势、新任务、新挑战，我们必须牢固树立变化、变革、创新的理念，坚定科学跨越、后发赶超的信心，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，切实按照市委五届十二次全委（扩大）会议精神，立足实际，着眼长远，科学确定2011年及“十二五”时期，奎屯市经济和社会发展的战略选择是：以现代文化为引领，以跨越发展和长治久安为中心，以区域合作为平台，坚持环境立市、科教兴市和开放融合战略，加速推进新型工业化、商贸物流现代化和新型城镇化进程，努力把奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极、商贸物流中心和区域中心城市，建设繁荣富裕和谐稳定的美好奎屯。
        奎屯市经济和社会发展的主要目标是：2011年，生产总值突破90亿元，增长17.5%；财政一般预算收入突破10亿元，增长29%；地方固定资产投资36.2亿元，增长50%；招商引资到位资金20亿元以上；力争上级项目资金4.3亿元；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入16063元，增长13%以上；农牧民人均纯收入8066元，增长15.2%；年末人口出生率控制在10‰以内。到2015年，生产总值达到200亿元，年均增长20%，人均生产总值突破10万元；财政一般预算收入20亿元，年均增长21%；全社会固定资产投资135亿元，累计投资400亿元以上，年均增长28%；累计实现招商引资到位资金300亿元；城镇居民人均可支配收入2.6万元，年均增长13%；农牧民人均纯收入1.6万元，年均增长18%，率先在自治州实现城乡一体化、新型工业化、全面小康社会目标。
        实现上述目标，我们必须始终坚持科学发展观，勇于用“跨越赶超”凝聚人心、激励斗志，营造快人一步、争先进位的发展之势；必须始终坚持解放思想，敏于乘势造势、创造机遇，大力弘扬“奎屯精神”，不断激发更好更快发展的生机与活力；必须始终坚持提高发展质量和效益，善于在统筹发展中重点突破，依靠项目带动，加快经济结构调整和发展方式转变；必须始终坚持优化发展环境，敢于拿出过硬措施破解发展难题，消除一切不利因素，全面增强城市吸引力、竞争力；必须始终坚持把广大人民群众的利益放在首位，致力于构建和谐社会，坚持以人为本、为民执政，让改革发展成果更多地惠及各族群众!
        各位代表，2011年是建党90周年，也是我们抢抓大建设、大开放、大发展的重大历史机遇，努力实现“十二五”规划良好开局的重要一年。我们要重点做好以下几方面工作。
        一、壮大产业实力，提升“奎屯速度”，全力加快以质量效益为内涵的经济建设
        牢牢把握加快发展这一首要任务，依托比较优势，抓住历史机遇，突出产业重点，创新发展模式，更大力度推动全市经济发展实现跨越、实现率先。
        （一）加快新型工业化进程
        以创建国家级经济技术开发区为契机，多渠道筹措资金2.7亿元，提升南区、仓储物流区建设水平，完善北一区基础配套设施，推进北二区开发建设，做好铁路专用线建设前期工作，规划建设开发区主干道与高速公路、312国道的立体连接，进一步增强开发区承载能力。加大原料争取力度，围绕以丙烯为龙头的主导产业，积极跟踪落实液化石油气、乙烯、丙烯等重点项目所需原料，全力争取独山子600万吨炼油厂技改下游产品全部留在开发区进行深加工。加快主导产业形成，大力推动煤化工4070、聚合催化助剂、碳化硅专用微粉等重大项目建成投产，抓紧做好重油制烯烃、TDI、粘胶纤维等项目前期工作，争取新开工亿元项目10个以上，尽快打造千亿元产值、百亿元税收的园区。力争开发区完成工业增加值16亿元，固定资产投资40亿元。大力支持天北新区建设，重点做好规划、项目、产业、市场和基础设施的对接工作，逐步形成资源利用、利益分配协调一致的发展机制。力争天北新区完成工业增加值5.2亿元，固定资产投资4亿元。
        做大做强传统产业。全力支持新疆卷烟厂优化产品结构，提高生产效益；加快推进2×350兆瓦热电联产项目建设，力争总装机容量达到1000兆瓦；鼓励棉纺企业走联合、兼并、重组、改造之路，着力引进织布、印染和制衣等关联产业项目，延伸棉纺产业链；积极扶持冶金业加快技术改造，扩大生产规模，提高产品附加值；着力引导粮油加工、番茄制酱、制糖等农副产品加工业采用先进工艺，提升产品质量和档次，全面提高工业经济整体竞争力。力争全市完成工业增加值44亿元、技改投资2.5亿元。认真贯彻《自治区关于促进中小企业发展的实施意见》，进一步改善中小企业的发展环境，支持中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套的发展道路。秉承“环保优先”的理念，突出抓好节能减排，积极发展循环经济，着力节约能源资源和保护生态环境。
        （二）大力发展现代服务业
        加快发展生产性服务业。着力推动新亚棉花农资农副产品交易市场、北疆国际汽车机电贸易园、欧安达物流中心等项目建成运营，积极争取北疆粮油食品仓储物流园、北疆军粮应急储备库等项目开工建设，跟踪落实北疆机械加工园、九州通医药物流中心、东宝冷链物流中心等项目，全力打造自治区重要的仓储物流基地。积极促进融资担保、小额贷款、典当等金融业发展，引导、鼓励金融机构创新金融产品，提升服务水平。全力支持新疆汇和银行拓展市场，壮大规模，争取年内资产总额达到40亿元，实现利税5600万元，力争3－5年内实现上市。继续支持铁路、公路、邮政、通信、保险等行业的发展，不断提升服务经济社会发展的能力。
        提高生活性服务业发展水平。加快编制完成奎屯市商业网点规划，推动赛美国际、嘉华时代等商业设施建成运营，着力引进区内外知名大型商业企业入驻；积极推进友好天百购物中心、团结街地下商业街建设，鼓励西部国贸、北疆蔬菜批发市场拓宽经营领域，扩大对外影响，逐步打造成北疆地区具有重要影响的专业市场。挖掘城市文化内涵，促进区域旅游合作，争取引进一家五星级酒店，全面提升宾馆、餐饮、文化娱乐业服务水平，努力打造北疆旅游集散地。用足、用好房地产宏观调控政策，力争房地产业完成投资9亿元，开发面积50万平方米。放手发展非公有制经济，力争实现增加值27亿元，占全市总值的比重提高到30%。
        （三）扎实推进社会主义新农村建设
        围绕打造州直新农村建设示范乡，进一步完善开干齐乡长远发展规划，有计划、有步骤地加以推进。大力发展现代农业，稳步增加高效经济作物和优质特色农作物的比重，不断提升种植效益；加快转变畜牧业生产方式，着力引进和培育优良品种，扩大养殖规模，促进畜牧业提质增效，努力打造城郊绿色有机蔬菜基地和优质畜产品基地。认真落实各项强农惠农政策，鼓励、支持组建农牧业专业合作组织，大力发展林果业，进一步拓宽农牧民增收渠道。加强现代农业技术和转移就业技能培训，力争完成农牧民培训1000人次，劳务创收120万元。
        继续加强农村基础设施建设，开工建设水土保持、牲畜配种站和西区12公里、开干齐乡30公里农村公路工程；着力抓好万亩生态综合治理、3000亩高效节水饲草料基地、三北五期防护林、奶牛养殖小区等项目的争取工作，进一步提高农业综合生产能力。加快发展农村社会事业，全面普及新型农村社会养老保险，深入开展科技、文化和卫生下乡活动，让广大农牧民在新农村建设中得到更多实惠。
        （四）努力扩大开放合作
        深入实施“外引内联、东联西出、西来东去”开放战略，充分发挥区位、交通优势，利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展保税仓储、电子商务等新型流通业态，全面提升外向型经济发展水平。加快对外贸易平台建设，依托奎屯公共型保税库、海关监管库，全力支持亚欧国际物资交易中心开拓中亚市场，尽快形成连接中亚市场的贸易通道；加快推进奎屯保税物流中心（B型）、出口配送型监管库审批进程，力争把亚欧国际物资交易中心列入上合组织电子商务联盟，扎实做好项目建设的前期准备工作，努力建成北疆地区转口贸易集散中心。大力发展加工贸易，依托现有出口加工产业基础，扶持金汇食品、巨达工贸等企业扩大生产规模，尽快建成蜂蜜加工、油葵脱仁、番茄制酱等出口商品加工基地。加快发展口岸经济，编制奎屯火车站二类口岸发展规划，不断完善基础设施和口岸功能，积极开展口岸业务；抓紧做好设立奎屯海关、出入境检验检疫机构和宽轨铁路延伸至奎屯项目的申报争取工作，全力打造自治区向西开放的重要窗口。力争实现外贸进出口总额2.7亿美元。
        以筹办“网上中国-亚欧博览会”为契机，着力推动招商引资工作由政策推介型向产业营销型转变，积极支持企业开展境外经济技术合作和市场拓展，着力引进国内外知名企业来我市投资发展。认真做好对口援疆工作。积极落实援建项目资金，抓紧做好前期工作，确保项目按期全面启动建设；强化产业合作，紧紧围绕前期包装运作、中期跟踪落实、后期落地实施等关键环节，采取有针对性的措施加以推进。
        二、推动和谐发展，弘扬“奎屯精神”，全力推进以改善民生为重点的社会建设
        坚持把发展经济与改善民生紧密结合，更大力度推动公共资源配置向民生领域倾斜，繁荣社会各项事业，努力改善民生、维护民利、促进民和、确保民安。
        （一）不断增强城市综合承载能力
        坚持规划先行。围绕打造区域中心城市的目标，投资600万元，全面完成城市总体规划实施评估工作，精心编制近期建设用地的详细规划和各类专项规划，为优化城市空间布局，统筹配置城市基础设施提供科学依据。强化对规划执行的监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。
        加快城市建设。拉大城市框架，投资1.4亿元，新建西区2条、共4.2公里道路和76.5公里供排水管网，为物流园开发建设提供保障。着力完善住房保障体系，多渠道筹措资金7.1亿元，加快推进棚户区改造，稳步发展公共租赁房，全面完成统建房、廉租房建设任务。进一步提高城乡建筑物抗震防灾能力，投资3651万元，加固更新教育系统2.9万平方米公共用房。稳步推进天然气入户工程，投资400万元，新增用户5700户。规范小区物业管理，实施1－2个居民小区综合改造，完善城市中心区部分市政公用设施，不断提升城市形象。设立600万元的小区供热、供排水管网应急抢修资金，保障群众正常的生产生活秩序。投资4.8亿元，新建1000亩苗圃基地，完成94公顷的大环境绿化建设，启动滨河景观公园、西公园、南公园和西区水厂新建改造工程。争创国家森林城市、节水型城市和全国人居环境奖。加快完成131团畜牧连、公交公司整体搬迁；抓紧做好总投资6800万元的汽车客运南站项目争取工作；主动为艾比湖流域生态环境综合治理项目建设做好服务；全力协助奎克高速公路、奎屯与乌苏连接线项目建设，为尽快打造金三角区域“10分钟经济圈”创造条件。
        强化城市管理。投资76万元，进一步完善“12319”城市综合服务平台功能，为广大人民群众更好地关心城市发展、参与城市建设、维护城市秩序、爱护城市环境创造条件。严把土地供应闸门，抓好土地收购储备管理，严格执行国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度，力争实现土地出让净收入8000万元；投资1583万元，复垦土地423公顷。树立经营城市理念，组建城市建设投资公司，加快形成多元化的城市建设投融资体系。投资100万元，开展市区地下管线综合普查工作。整合各类公共信息资源，推进数字化城市建设。
        （二）积极促进社会各项事业全面进步
        深入实施“科教兴市”战略。以建设创新型城市为目标，加大科技投入，强化科普宣传和知识产权保护，加快先进适用技术引进和科技成果转化，组织实施各级各类科技计划项目35项，重点扶持30家科技型企业的发展，进一步提高科技对经济社会发展的贡献率。争创全国科技进步先进市、全国科普示范市。以办好人民满意的教育为目标，不断加大教育投入，加快改善中小学办学条件，继续保持我市基础教育在全疆的优势地位。多渠道筹措资金7590万元，新建5块塑胶跑道运动场、1所公办幼儿园，完成市四中综合教辅楼、七中教学楼、职业中专实训楼、青少年活动实践基地一期工程和市一中风雨操场建设；投资550万元，完善部分中小学教学仪器设备，并对市五小实施改扩建。投资80万元，向全市18所义务教育中小学校、2万余名学生免费提供饮用水。强化对民办学前教育的规范化管理，投资300万元，继续对民办幼儿园实施“民办公助”。全力办好区内初中班、高中班，积极支持驻市高校的发展。统筹推进高素质的人才队伍建设，为各类人才竞相施展才华、建功立业搭建宽阔平台，努力做到人尽其才、才尽其用。
        大力发展文化体育和广播电视事业。重视文化力量，坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬“开放融合、求实创新、团结奋进、拼搏争先”的奎屯精神，在全社会形成热爱奎屯、建设奎屯的精神风貌。加强对外文化交流，组织开展好自治区第十次百日广场文化竞赛等活动，丰富群众的业余文化生活。扎实做好市档案馆、街道社区文化站等项目前期工作，做到成熟一个、开工一个。强化对网络、图书、音像、演出和娱乐市场的监管，不断净化文化市场环境。认真落实《全民健身条例》，提高竞技体育水平。推进广播电视事业健康发展，加快广播电视设备数字化更新步伐，努力为广大群众提供更加丰富的精神食粮。
        不断提高人民群众健康水平。强化卫生监督监测、重大传染病预防和妇幼保健工作，提高医疗应急救治能力；认真开展公立医院改革试点，加快建立国家基本药物制度，规范医疗服务收费和药品购销秩序，完善三级医疗卫生服务网络，建成州奎屯医院门（急）诊楼、市人民医院综合病房楼和乌鲁木齐东路社区卫生服务中心，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。全市动员，全民参与，掀起爱国卫生运动的新高潮，努力塑造环境优美、秩序井然、文明和谐的城市面貌，争创国家卫生城市。做好人口和计划生育工作，认真落实各项奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
        加强对社区工作的指导、支持和帮助，不断提升社区服务功能，充分利用社区资源，积极开展社会化服务活动，建立社区单位资源共享、事务共办、文明共建的良好机制。完成第七届社区居委会换届选举工作。认真做好国防教育、民兵、预备役和双拥工作，落实优抚安置政策，促进军政军民团结。积极做好人事、统计、外事、侨务和语言文字等工作，稳妥推进政府机构和乡镇机构改革。进一步加强与七师、驻市单位、周边县市的交流、联系，共同推动区域大融合、大发展。
        （三）进一步提高人民群众的幸福指数
        着力加强就业再就业和社会保障工作。全面落实更加积极的就业政策，建立“创业培训＋小额担保贷款”联动机制，以创业带动就业。加大职业技能培训和公共就业服务力度，鼓励各类企业提供更多岗位，支持、引导大中专毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业，努力扩大就业。重视对就业困难人员的援助工作，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。巩固发展和谐劳动关系，强化对劳动合同、最低工资和民工工资保证金制度实施的监管，切实维护劳动者合法权益。抓好社会保险扩面征缴，健全基金监管长效机制，确保征缴率、支付率均达100%。完善低保工作动态管理机制，实现城乡低保及医疗救助全覆盖。深入开展扶贫帮困活动，不断延伸救助网络，努力使城乡困难群众的生活、就医、就业等得到切实保障。关心老龄和残疾人事业，完善社会福利中心和残疾人综合服务中心功能，深入推进居家养老试点工作，进一步提高社会福利保障水平。
        切实维护公共安全。着力完善应急预案和救援体系，整合各类应急资源，及时有效处置好各类突发公共事件。积极争取北疆救灾物资储备中心项目落户奎屯。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，设立安全生产专项资金100万元，全面排查整治安全隐患，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。强化产品质量和食品、药品安全监管，投资2500万元完成市综合检测中心建设，确保群众吃上放心食品，用上放心药品。
        在广集民智、尊重民意的基础上，确定办好涉及群众切身利益的10件实事：一是新增就业岗位2700个，实现就业人数4600人，完成就业培训8000人次。二是投入4550万元，建设650套、共3.25万平方米廉租住房，全面推行“租售并举”制度；投入3083万元，建设367套、共2.2万平方米公共租赁房，实现低保、低收入住房困难家庭“实物配租”全覆盖。三是投入1000万元完成100户农牧民抗震安居房的更新改造。四是投入1000万元建设全民健身活动中心。五是投入4140万元完成5条城市道路的改扩建，新增交通信号灯8处。六是投入1亿元在体育公园新建影剧院，并形成休闲广场。七是投入3600万元在西区新建一所九年一贯制双语学校，投入250万元新建1000平方米第四“双语”幼儿园。八是投入1600万元，新建10个、共8000平方米的社区服务中心。九是投入300万元更新城市公交车辆，继续实施公交的低票价和对特殊群体的优惠政策。十是投入5000万元对中心农贸市场实施搬迁改造。我们将保证资金投入，确定专人负责，切实把顺民意、解民忧、惠民生的实事做实、好事办好。
        三、突出管理创新，彰显“奎屯特色”，全力开展以安定团结为核心的平安建设
        自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见。进一步扩大基层民主，完善村民、城市居民自治组织和企事业单位民主管理制度，健全人民建议征集和重大事项社会公示、社会听证、专家咨询制度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重视抓好司法行政、公证、律师、普法和人民调解工作，投资420万元，新建1820平方米的司法业务用房。积极开展面向困难群体的司法救助和法律援助，切实维护困难群众的合法权益。
        健全重大事项社会稳定风险评估机制，抓好社会管理创新综合试点，建立集管理与服务为一体的外来人口管理服务中心。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，引导各族干部群众增强对中华民族、中华文化、伟大祖国和社会主义道路的认同感，努力使全市民族工作更加有效、民族关系更加和谐、民族团结更加巩固。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要求，依法加强对宗教事务的管理。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、严厉打击各种分裂破坏、暴力恐怖活动，确保社会大局稳定。大力推进社会治安防控体系建设，积极落实资金8179万元，完成市公安局指挥中心和3个派出所、消防大队和消防特勤中队、人武部新建续建工程。加强应急处突队伍建设，配合做好自治区派驻奎屯150人特警大队的建设工作，组建100人的预备役应急救援分队和常驻市人武部的民兵应急分队，进一步提高应急处突能力。强化社会治安综合治理，严厉打击邪教组织和各类刑事犯罪活动，为各族群众创造良好的治安环境。
        妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进信访工作，坚持领导包案、下访和定期接访制度，加大督办、调处力度，切实解决好群众关心和反映强烈的突出问题。
        四、提高行政效能，倡导“奎屯效率”，全力加强以人民满意为标准的政府自身建设
        科学施政，强化责任意识。坚持科学决策、民主决策，进一步健全重大事项公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，使政府决策更加符合实际、经得起检验，提高政府决策的公信力。大力推进政务公开和公用事业单位办事公开，完善政府信息公开制度，增强政府工作的透明度。加强电子政务建设，不断改进管理方式，积极推行网上电子审批和协同办公，有效降低行政成本。
        为民执政，强化服务意识。突出抓好公共设施和公共服务体系建设，扩大公共产品供给，增强公共安全保障能力，切实把有限的财力、物力最大限度地用在群众迫切需要解决的问题上，用在推动改革发展稳定工作的最关键环节上，真正做到还权于市场、服务于基层、谋利于百姓。大力加强市行政服务中心规范化、标准化建设，凡是与企业、群众密切相关的行政管理事项要尽可能纳入中心办理，努力为广大群众提供高效、便捷、周到的“一站式”服务，为各类市场主体创造良好的发展环境。
        依法行政，强化效率意识。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，进一步减少和规范行政审批事项，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督，真正做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。严格落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法，全力维护社会公平正义。加强政府执行力建设，进一步强化绩效考核，加大对行政不作为、慢作为和乱作为的问责力度，努力形成事事快节奏、处处见实效的良好局面。
        廉洁从政，强化自律意识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强反腐倡廉建设，在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域健全制度、严把关口、堵塞漏洞，着力构建“制度＋科技”预防腐败体系。重视发挥行政监察和审计的作用，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力塑造为民、务实、清廉的政府形象。政府每一位工作人员都要始终保持公仆本色，忠于职守，清正廉洁，甘于奉献，在促进发展、维护稳定、造福百姓、构建和谐奎屯的伟大事业中建功立业。
        各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全市各族人民的智慧和力量，始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气，创新克难、志在必得的勇气，干事创业、争创一流的锐气，为推进奎屯跨越式发展和长治久安而努力奋斗！