各位代表：
       现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

       2008年是本届政府任期的第一年。一年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抓改革、谋发展、促和谐、保稳定，超额完成了市七届人大一次会议确定的各项目标和任务，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了新成就。
       一、经济保持平稳较快增长
       预计，全市完成生产总值51亿元，增长18%，三次产业结构比例由2007年的4:52:44调整为4:54:42。全社会固定资产投资20亿元，增长66%，其中地方固定资产投资8.6亿元，增长35%。全口径财政收入14.7亿元，增长21%，其中地方财政收入5.5亿元，增长49%。金融机构各项存款余额为88.7亿元，增长8.4%，贷款余额为46.9亿元，下降3.5%。招商引资到位资金13.2亿元，增长43%。
       工业经济主体地位得到巩固。不断优化发展环境，加强对工业经济运行的监测分析，积极促进企业增产、增效。实现工业增加值24.2亿元，增长25.9%；规模以上工业企业（不含兵团）实现净利润2.5亿元，增长37%；综合效益指数442%，提高了71个百分点；工业企业完成技改投资2.5亿元。卷烟、纺织、电力等支柱产业不断发展壮大，共完成产值31.6亿元，占全市工业总产值的66.5%。其中，新疆卷烟厂新增卷烟指标3.5万箱，实现增加值12.1亿元、利税11.3亿元，分别增长18.6%和32.3%；奎屯电业局售电17.2亿度、实现增加值3.9亿元，分别增长44.6%和43%。
       第三产业发展水平不断提高。实现增加值21.5亿元，增长13.7%。商贸服务业等发展规划相继编制完成。商贸物流业发展空间进一步拓宽，西部国贸完成升级改造，投资3150万元的自治区第一个公共型保税仓库建成验收，总投资9.2亿元的新疆化工产品交易中心、奎屯三环物流园和金谷国际物流园等项目开工建设；乌兹别克斯坦国家原料商品交易所在我市设立了全国唯一的分支机构，完成网上交易18笔，交易额达900多万元。房地产业健康发展，完成投资3.9亿元，开发建设面积33万平方米，房屋预售均价控制在每平方米1820元以内。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模逐步扩大，对经济发展的贡献率不断提高。城市信用社筹建奎屯市商业银行得到国家银监会正式批准，成为全国第四家、全疆第一家县（市）级商业银行。全市实现社会消费品零售总额11.9亿元，增长19.6%；进出口贸易总额1280万美元，增长34.7%。非公有制经济发展活力不断增强，实现增加值14亿元、社会消费品零售额9.8亿元，分别占全市总值的27.3%和82%，已成为我市经济的重要组成部分。
       农业农村经济稳步发展。实现农业增加值2亿元，增长11.2%。积极应对年初异常的天气变化，切实加强土地、草场管理，保障农业用电稳定供应，促进了农业农村经济的持续发展。“六个一”工程取得显著成效，新增优质奶牛107头，建设拱棚96座、温室4座，种植优质果树200亩、特色辣椒1700亩，向120户农牧民发放鸡苗1.2万只。开干齐乡实现农业总产值4276万元，增长28%；劳务输出创收87.9万元，增长69.7%。农村基础设施建设加快推进，投资1579.1万元，建成农村公路32.9公里、高效节水滴灌农田3240亩、沼气池170座，完成了100户农牧民住房抗震加固和乡卫生院改扩建；总投资4824万元的人工湿地、4000亩中低产田改造和新农村示范区一期工程顺利实施，农牧民生产生活条件明显改善。
        园区建设步伐进一步加快。奎屯－独山子石化工业园起步区“六通一平”建设进展顺利，投资9200万元，新建改造道路13公里、供排水管网18.3公里，种植行道林1.3万棵，通讯、供电、供热、工业管廊等工程建设稳步推进。项目建设力度明显加大，新建、续建工业项目7个，投资超亿元项目5个，总投资达26.3亿元，其中，投资2.7亿元的高晶硅项目第一、第二条冶炼线建成投产，投资3000万元的复合板项目一期工程进入试生产，投资15.6亿元的锦疆热电一台机组并网发电。经过努力，争取到自治区财政3亿元贴息贷款和交通厅5000万元专项资金；中石油也就工业园产业发展所需原料，形成了初步供应意向。天北新区投资2731万元，新建道路2.9公里、供排水管网2.5公里、供热管网1.6公里；新建、续建工业项目3个，投资超亿元项目1个，总投资达1.3亿元，其中，投资1亿元的天康植物蛋白项目建成，总投资2550万元的松燕纺织、隆平高科辣椒加工等项目的主体厂房已基本完工。市财政返还资金1265万元，有力支持了天北新区的发展。石化工业园、天北新区分别实现税收收入1.5亿元、0.8亿元，分别增长17.5%和41%。
        二、城市规划建设加快推进
        坚持规划先行，城市总体规划（2006年－2025年）修编成果已上报自治区审批，城市西区等部分地段的控制性详细规划相继编制完成。多渠道筹措资金，加大城市基础设施建设力度，总投入达2.6亿元。其中，投资1840万元，新建、改造市区道路13公里；安排专项资金375万元，抢修改造沙湾街等5条道路供排水主管网1.2公里、惠泽园等4个特困群体集中居住小区的供排水管网1.4公里；投资73万元，新增、改造供热锅炉3台，彻底解决了酒香园等3个小区720户居民的供暖问题；投资3000万元，推进天然气入户工程，新建支线管网0.9公里，新增用户6000户，天然气供应正式纳入新疆油田公司供应计划；投资300万元，完成东郊应急防洪一期工程建设，防洪能力提高到50年一遇标准。着力完善住房保障体系，投资3000万元，建成500套、2.5万平方米廉租住房；投资3000万元，新建272套、2万平方米抗震安居住房。利用日元贷款，加快推进城市环境综合治理工程，已完成投资1.2亿元。认真做好自治区城市建设“天山杯”竞赛迎检工作，对城乡交通、市容市貌、环境卫生进行了综合治理。注重城市大环境绿化，新增绿地面积515亩，城市绿化覆盖率达38.4%。荣获国家园林城市称号。
        重视抓好环境保护工作，严格执行环境影响评价标准，加大污染源整治力度，城市环境质量进一步提高。整治违法排污企业11家，受理解决各类环保投诉132起，城市空气质量二级以上天数达318天。全国第一次污染源普查工作圆满完成。土地储备制度不断完善，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度深入推行，土地有偿使用资产化效益初步显现，全年公开出让国有土地使用权12宗，获得出让收入7441万元；加强地籍管理，妥善解决了市属破产企业土地初始登记问题；进一步规范矿产资源开发秩序，整合关闭矿山企业7家，城市西郊地质环境治理项目一期工程通过自治区验收。积极为乌－精铁路复线、奎－北铁路、西气东输二线工程建设提供高效服务，协助完成征地拆迁面积27.3万平方米，发放拆迁补偿金1025.9万元，保证了工程建设的顺利实施。三项工程在奎屯段完成投资3.6亿元。
       三、人民群众生活继续改善
       预计，城镇居民人均可支配收入1.05万元，增长13.5%；农牧民人均纯收入4459元，增长30.8%，增幅为历年来最高；居民储蓄存款余额51.1亿元，增长12.5%；城镇居民人均住房面积27.3平方米，增长3.3%；居民消费价格总指数107.3%，比年初下降了1.3个百分点。
       就业再就业和社会保障工作取得新成效。安排专项资金596万元，大力促进就业。筹集小额担保贷款基金372万元，为217人提供担保贷款430.4万元；向下岗失业和灵活就业人员发放各类补贴434万元，培训各类人员1.04万人次，新开发就业岗位2648个，其中公益性岗位282个，实现就业5066人次，有就业愿望和就业能力的“4050”人员全部实现再就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步加大社会保险扩面和基金征缴力度，收缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险金1.3亿元，发放养老金4676万元、失业金171万元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，为2.7万人次发放低保金479万元；为294户低保住房困难家庭发放住房租赁补贴92.5万元。抓住自治区实施城镇居民基本医疗保险试点工作的有利时机，将农村人口及城乡特困群体纳入参保范围，并充分发挥低保对象医疗救助基金的作用，基本建立了覆盖城乡的医疗救助体系，全年支付医疗救助金43万元。切实保障妇女、儿童合法权益，老年人、残疾人等社会福利事业得到新发展，为379名老年人及“五?七工”人员发放生活补贴32.6万元；收取残疾人就业保障金126万元，帮助65名残疾人实现了就业。
       涉及群众切身利益的突出问题得到妥善解决。累计投入专项资金6360万元，认真为民办好了9件实事。扎实开展各类安全生产隐患排查整治，组织专项联合检查13次，整改事故隐患902项，落实专项整改资金1900万元，全市安全生产形势明显好转。加大安全生产投入力度，投资325万元，进一步完善了市政消防设施和特勤装备。强化对食品、药品、建材、农资等市场的监管，销毁价值83.8万元的假冒伪劣商品，为消费者挽回经济损失57.2万元。全市产品合格率达95%，提高了2个百分点。密切关注市场价格动态，加强监测和分析，重点保障了粮油等群众生活必需品的充足供应。深入实施食品放心工程，累计投入资金203.5万元，大力开展乳制品行业专项整治，认真做好果品、蔬菜农药残留检测工作，严厉查处私屠滥宰行为，完成了熟制品加工专业市场二期工程建设。重视改善国有困难企业下岗职工生活条件，发放专项补贴92万元，补缴离退休职工医疗保险金830万元；将市属特困企业离退休干部、建国前参加工作人员的医疗保险、取暖补贴、交通费、护理费纳入市财政管理，并提高了补贴标准，已拨付资金216万元。扎实开展“规范教育收费示范市”创建活动，落实“两免一补”资金77.1万元，资助学生9930人次，为4000名农民工子女免除借读费272.7万元。积极开展法律援助工作，建立50万元的法律援助基金，为各类困难群体当事人挽回经济损失180万元。动员全社会的力量，向汶川地震灾区和城乡弱势群体捐款384万元。
       社区建设进一步加强。每个社区办公经费增加到5－7万元，人员增加到8－15人，居委会主任、副主任生活补贴分别由600元和560元，提高到1000元和850元；为31名符合条件的离岗社区工作人员发放一次性补贴8.9万元；投资560万元，新增社区办公用房面积5353平方米，社区信息网络系统建成使用。第六届社区居委会换届选举工作圆满完成。
       四、社会各项事业全面进步
       “科教兴市”战略深入实施。投入科技三项费700万元，增长62.2%；组织实施各级各类科技计划项目43项，获得国家专利15项、自治州科技进步奖5项。坚持教育优先发展，在市财力非常紧张的情况下，教育事业总投入达1.7亿元，增长15.5%，教育教学条件明显改善。其中，投资2900万元，建成市高级中学综合活动馆、三中新校区综合教学楼、七小综合楼及运动场、区内高中班宿舍楼，新增校舍面积1.5万平方米；投资1500万元，开工建设了市一小、三小、一中综合教辅楼，总建筑面积达1.1万平方米；市九小新建工作稳步推进。区内初中班办班工作取得显著成果，毕业生平均成绩在全疆八个办班城市中排名第一，录取率为82%，高出全疆平均水平10个百分点。完成了第三轮校（园）长竞聘工作。新教育实验、新课程改革不断深化，各级各类教育协调发展，基础教育质量位居全疆前列。全市小学、初中入学率均为100%，高中阶段普及率为93.7%，高考录取率为73.3%，高出全疆平均水平14个百分点；在区内外各类学科竞赛中获奖的教师达730人次，学生达2188人次。“两基”工作以优异成绩通过自治州复查验收。
       文化体育和广播电视事业取得新进展。文化市场规范有序，对外文化交流和群众性文化活动深入开展，部分书画、摄影、歌舞作品在区内外赢得好评，提高了奎屯市的知名度。市图书馆、文化馆、文化广场开工建设。全民健身运动蓬勃发展，先后承办了全国女足超级联赛等一系列大型体育赛事，竞技体育在国内外比赛中获得奖牌22枚，向国家、自治区输送优秀运动员16名。投资27.9万元，新建沙滩排球场2块。不断强化广播电视安全播出，投资45万元对部分设备进行了更新改造，节目制作、播出质量进一步提高，有30件作品获得国家、自治区奖项。
       公共卫生服务体系逐步完善。卫生监督和妇幼保健工作得到加强，计划免疫接种率达98%。投资130万元，改善了惠民济困医院医疗条件，建成社区卫生服务中心2个、服务站10个。投入建设资金50万元，支持州奎屯医院的发展。强化重大疫病防控措施，累计投入68万元，有效遏制了麻疹、手足口病等传染病的传播蔓延，消除了婴幼儿配方奶粉事件造成的不利影响。人口和计划生育各项政策措施得到落实，全市出生人口政策符合率99.7%，人口自然增长率5.2‰。
       大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，突出抓好社会主义荣辱观教育和公民道德建设实践活动，强化未成年人思想道德建设，全社会文明程度不断提高。连续第七次荣获自治区文明城市称号。投资590万元的人防应急指挥中心即将完工。国防教育、民兵、预备役和双拥工作取得新成效，向驻市部队支援建设经费504万元，安置退伍军人21名，发放抚恤金、优待金、一次性安置费83万元。荣获全国双拥模范城称号。人事、编制、审计、统计、外事、侨务、档案、语言文字等各项工作为全市“三个文明”建设做出了重要贡献。
       五、社会政治大局保持稳定
坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。荣获自治州民族团结进步模范市称号。深入开展“反对分裂、维护稳定”主题教育活动，夯实了意识形态领域反分裂斗争的思想基础、群众基础。依法加强宗教事务管理，对非法宗教活动进行了专项整治。社会治安防控体系进一步完善。投资1443万元，在市区重点地段、重点单位安装视频监控设备317套，设置电子警察14处；安排专项资金207.8万元，用于巡防设备购置和工作人员招聘，为开干齐乡和5个街道配备综合治理专用车6辆。全力抓好北京奥运会期间的安全保卫工作，积极建立“金三角”地区维稳工作协作机制，着力强化群防群治队伍建设，加强应急预案演练，深入开展社会治安综合治理专项行动，严密防范、严厉打击“三股势力”等邪教组织及各类刑事犯罪活动，保持了社会政治大局稳定。刑事案件发案率下降了15.8个百分点，侦破率达64.7%。高度重视信访工作，畅通社情民意反映渠道，妥善处理了一批信访疑难问题和群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。
       六、政府自身建设进一步加强
       坚持依法行政，严格规范行政许可行为，确认行政执法主体25个、行政许可事项162项。认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见。办理人大议案1件，办复人大代表建议和意见120件，政协委员提案111件，代表、委员满意率进一步提高。密切了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。重视抓好司法行政、公证、律师和人民调解工作，积极开展标准化司法所建设，投资60万元新增办公用房面积489平方米。“五五”普法活动深入开展，市民法律意识不断增强。
       狠抓行政效能建设，逐步完善政府决策机制和考核奖惩机制，加大督察、督办力度，对63名机关干部给予了诫勉教育和效能告诫。大力推进政府信息公开，不断丰富公开形式，现行公开文件阅览中心正式设立，政府公众信息网建设进一步加强。认真落实廉政建设责任制，深入开展部门行业纠风工作，重点治理商业贿赂和不正当交易行为，有效维护了群众利益。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达50%，偿还历年债务3500万元，争取上级专项及补助资金3.4亿元，对发展社会事业、改善城乡环境、提高人民生活水平起到了积极的推动作用。
       援疆干部工作成效显著。第五批援疆干部累计争取无偿援助资金530万元，落实招商引资项目8个、实现引资额2.4亿元，培训干部41人次，在社区建设、改善教育医疗条件、扶贫济困等方面也为我市做出了积极贡献，以自己的实际行动赢得了全市各族人民的赞誉。第六批援疆干部积极适应新环境，在招商引资、对外交流合作、提高医疗技术水平等方面做了大量工作，打开了工作局面。
       各位代表，在过去的一年里，我们按照市委五届七次全委（扩大）会议和市七届人大一次会议确定的目标，团结一心，拼搏进取，实现了奎屯市发展的新跨越。这些成绩的取得，是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人民代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
       回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中还存在一些不足和问题：一是我市的可控资源匮乏，水资源不足，生态环境脆弱，加快发展受到的制约较多。二是经济总量偏小，内在发展活力不强，较为完备的企业群和产业群尚未形成。三是城市基础设施建设相对滞后，综合承载能力还不能满足经济社会发展的需要。四是城乡居民收入增长缓慢，用于社会事业发展的投入仍显不足，涉及群众生产生活的一些实际问题还没有得到很好解决。五是政府公共服务体系有待进一步完善，自身建设还需不断加强。对于这些不足和问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2009年政府工作安排

       2009年是我们积极应对挑战，保持经济平稳较快发展的重要一年。当前，在国际金融危机加剧、国内经济增速放缓的大背景下，要进一步加快奎屯市的发展步伐，提高发展的质量和效益，我们将会面临一些不稳定、不确定因素。迎接挑战，信心比黄金更宝贵。我们必须看到，随着国家保增长、扩内需、调结构等政策效应逐步显现，以及东部沿海发达地区加工贸易转型升级，并向中西部地区有序转移，都为我们积极争取各类项目资金支持，加快基础设施、民生工程和生态环境建设，主动承接、引进更多有实力的大企业、大集团，加快提升产业发展水平，创造了有利条件。同时，自治区、自治州对我市的发展给予了高度重视，高位推动奎屯－独山子石化工业园建设，加快推进精－伊－霍铁路、奎－北铁路、乌－精铁路复线及217国道改造工程，为我们进一步发挥区位优势，依托大石化、服务大石化、立足大交通，培育新的经济增长点提供了广阔空间。因此，我们必须切实增强加快发展的信心和决心，既要正确认识国际国内经济环境的严峻性、复杂性，积极支持、帮助企业度过难关，更要善于在变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在夯实发展基础、营造发展环境上狠下功夫，在发挥比较优势、增强发展能力上狠下功夫，努力开创奎屯市科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。
       按照市委五届九次全委（扩大）会议精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚定不移地贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、国发32号文件、自治区党委七届七次全委（扩大）会议和自治区、自治州党委工作会议精神，以解放思想为先导，以改革创新为动力，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚定信心，迎难而上，扎实工作，充分发挥比较优势，实施“13231”发展战略，即：坚持以经济建设为中心，着力实施环境立市、科教兴市和可持续发展战略，围绕把奎屯市打造成自治区重要的化工基地、商贸物流中心的目标，全面推进新型工业化、大力发展第三产业、不断提高和完善城市功能，在提高对外开放水平，大力发展外向型经济方面有新的突破。强化资源节约和生态环境保护，加强基础设施建设，更加重视改善民生和促进社会和谐，切实提高人民生活水平和综合实力，促进经济社会更好更快发展，力争在自治州率先实现城乡一体化、率先实现新型工业化、率先实现全面小康社会目标。
       主要预期目标是：生产总值60.7亿元，增长13%，力争达到15%；地方工业增加值22亿元，增长20%；地方财政一般预算收入5.3亿元，增长20%；全社会固定资产投资25亿元，增长25%，力争达到30%，其中地方固定资产投资10.4亿元，增长25%，力争达到30%；招商引资到位资金13亿元，力争达到15亿元；城镇居民人均可支配收入12000元，增长14%，农牧民人均纯收入5500元，增加1000元以上。
完成上述目标，我们要重点做好以下几方面工作。
       一、坚持项目带动、产业支撑，着力推动经济平稳较快发展
       必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，进一步夯实农业发展基础，壮大工业整体实力，提高第三产业发展水平，努力形成三次产业相互促进、协调发展的良好局面。
       （一）加快新型工业化进程
       突出抓好园区建设，为新型工业化发展提供有效载体。建立多渠道投入机制，进一步完善奎屯－独山子石化工业园起步区基础设施功能，全力配合自治区交通厅做好投资5000万元的南区纵三路、承启路新建工作；积极落实自治区财政3亿元贴息贷款，重点完成投资1.2亿元的工业管廊、供热、供排水等基础配套设施建设；投资7000万元，建成仓储物流园开拓南路、奋进路等6条道路。加快推进投资4亿元的可发性聚苯乙烯、投资1.5亿元的碳九加氢、投资1.5亿元的PE管材和投资6500万元的脱硫剂项目建设，力争年内投产运行;强化跟踪服务，推动投资8亿元的尾矿综合利用、投资5亿元的碳五综合加工、投资22亿元的煤化工3052（30万吨尿素、52万吨合成氨）等项目开工建设。按照中石油规划总院对园区的产业规划和项目规划，扎实开展丙烯、丁二烯、橡塑加工等项目前期工作，着力引进区内外有实力的企业和社会资本，共同开发石油化工产品，迅速壮大产业规模，延伸产业链，努力把石化工业园建设成为伊犁州乃至天山北坡经济带的龙头园区。积极支持天北新区的发展，继续为银桥乳业、天康植物蛋白、松燕纺织、隆平高科辣椒加工等项目生产建设做好服务，力争天北新区完成招商引资3.6亿元，实现工业增加值3.3亿元，增长17.9%。密切与独山子、乌苏、七师的联系，开展强强联手和横向联合，融合各方优势、发展区域经济。
       改造提升传统产业。围绕培育壮大支柱产业，加快技术改造、产品换代和产业升级，进一步提高企业核心竞争力，力争全市完成工业增加值28.7亿元，拉动生产总值增长6.4个百分点；完成技改投资2亿元。支持新疆卷烟厂优化产品结构，提高高档卷烟生产比例，力争再新增3万箱卷烟生产指标；支持奎屯电业局完成总投资3406万元的开干齐乡35千伏输变电、城市供电线路维修等工程建设；协调解决龙海硅业、艾斯米尔等冶金企业的用电问题，促使其尽快达产见效；鼓励纺织企业积极应对市场变化，采取有效措施，提升产品质量和档次，增强市场竞争力。认真落实国家、自治区促进中小企业发展的各项政策措施，及时帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题，确保企业正常运转，度过难关。
       （二）提高第三产业发展水平
       坚持把发展第三产业作为繁荣市场、拉动消费、扩大就业的重要举措。进一步完善现代物流业发展规划，加快推进投资3.6亿元的新疆化工产品交易中心、投资2.6亿元的奎屯三环物流园和投资3亿元的金谷国际物流园建设；依托中－乌电子商务交易平台、公共型保税仓库，切实做好国际电子商务中心项目的申报工作，争取列入上海合作组织政府间经济合作项目；抓住国家鼓励加工贸易向中西部转移的机遇，继续做好保税物流中心项目的规划和申报工作。优化城区商业设施、商业网点布局，推进飞鸿里小区部分地段的高品位商业开发，争取投资4220万元的农产品批发交易市场和投资400万元的农产品质量检验检测中心开工建设。挖掘城市文化内涵，促进区域旅游合作，引导宾馆、餐饮、文化娱乐业提高服务档次，满足不同消费层次的需求。继续支持邮政、通信、金融、保险等行业的发展。完成奎屯市商业银行挂牌成立工作，力争年内在乌鲁木齐等地设立分支机构，总资产突破17亿元、实现利税3000万元以上。认真落实房地产宏观调控政策，促进房地产业持续健康发展。确保第三产业完成增加值25.4亿元，拉动生产总值增长5.5个百分点。放手发展非公有制经济，力争实现增加值较2008年增长18.8%。
       （三）积极推进新农村建设
       坚持把农业增效、农牧民增收作为新农村建设的重要目标。深入实施“六个一”工程，大力发展城郊农业、定单农业和庭院经济，调整优化种植结构，稳步增加高效经济作物和优质特色农作物的比重；推进畜牧业生产，抓好品种改良、疫病防控和饲草料基地建设等重点工作，努力提高牲畜出栏率和商品率。新建1个标准化养殖小区，组建1个畜牧业专业合作社。认真落实各项强农惠农政策，安排专项资金61万元，进一步提高农机装备水平，增加农田有效灌溉面积，调动农牧民生产积极性。抓好农业适用技术和劳动技能培训，促进农业富余劳动力向非农产业有序转移，不断拓宽农牧民增收空间。
       加快农村基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。完成4000亩中低产田改造、2000亩重点防护林建设，实现户户通沼气；投资270万元，实施东郊应急防洪二期工程，对新南干渠进行改扩建；投资585.8万元，开工建设三北四期防护林和通村油路工程；继续做好水土保持和5000亩节水灌溉等项目争取工作。加强土地、草场管理，规范农业开发行为，提高土地、草场的使用效益。大力发展农村社会事业，投资129万元改善农村教育、医疗条件，不断提高广大农牧民科学文化素质和健康水平。
       （四）加强资源节约和生态环境保护
       坚持节约优先、环保优先，大力推进生态文明建设。加大对重点污染源的监管力度，有效控制污染物排放总量，引导督促天鹅浆粕等企业加大环保投入，积极推行清洁生产；投资5616万元，完成准噶尔热力节能减排项目建设。严格实行新建建筑节能设计标准，推广使用建筑节能新材料、新产品，投资300万元，完成既有建筑节能改造面积1.5万平方米。强化生态环境保护，投资2350万元，实施土地复垦和地质环境治理二期工程；积极推进人工湿地、饮用水源地污染防治和城市生活垃圾处理厂改扩建等项目建设。争创节水型城市、中国人居环境奖和国家森林城市。
       （五）抓好招商引资和项目工作
       坚持把招商引资、项目建设作为加快经济发展的重要动力。不断强化招商引资组织化程度，完善利益分配、考核奖惩机制，整合招商资源，深入推行园区招商、以商招商、代理招商和会展招商，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。注重招商引资质量，着力引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、有利于经济结构调整和产业升级的项目，既讲究企业效益，又讲究财税贡献、吸纳就业、增加居民收入等社会效益，更讲究降低企业外部成本、确保生态效益，努力使我们引进的项目经得起现实的考验、经得起历史的考验。进一步优化投资发展环境，落实优惠政策，简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便捷周到、优质高效的服务。
       全力推进项目建设。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资、拉动增长的良好机遇，认真做好62个储备项目的对接工作，切实抓好项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键环节，采取有针对性的措施加以推进。全面提高政府投资项目管理水平，严格执行项目招投标各项规定，从中标合同审核、施工监理、工程决算等方面入手，强化对项目建设的全过程监督，坚决杜绝擅自扩大建设规模、随意增加项目投资、私自转包分包工程等现象发生，切实提高工程质量、降低工程造价。
       二、坚持以人为本、改善民生，着力推进和谐社会建设
高度重视以改善民生为重点的社会建设，加快完善公共服务体系，扩大公共产品供给，促进社会公平正义，努力实现基本公共服务均等化。
       （一）进一步改善城市人居环境
       突出规划龙头作用。完善经费保障机制，加快编制城市详细规划及各类专项规划，为优化城市空间布局，统筹配置城市基础设施提供科学依据。加强规划批后管理，切实维护规划的严肃性和权威性。
       加快城市建设。多渠道筹措资金，着力完善与群众生活密切相关的城市公用设施。投资1254万元，新建供排水管网9.1公里；投资1500万元，新建天然气管网25公里；投资604万元，新建城市道路0.9公里、路灯53盏、交通信号灯3套；组织实施好日元贷款、亚行贷款项目，新建改造城市道路11.8公里，力争建成换热站10座、供热管网11.6公里。抓好城乡抗震安居工程建设，投资3000万元，启动乌尔迈克小区328套抗震安居住房建设。建立健全物业管理服务标准化体系，妥善处理物业纠纷，创建一批整洁、优美、文明的物业管理示范小区。抓紧申报城市环境综合治理和南区供排水项目，认真做好奎屯－乌苏连接线项目建设前期工作，争取奎－克高速公路奎屯段以高架桥形式通过，主动为西气东输二线、奎－北铁路、乌－精铁路复线等国家、自治区重点项目建设做好服务，力争完成投资6亿元以上。
强化城市管理。充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，逐步健全城市日常管理、综合执法的长效机制，促进城市管理精细化、规范化和科学化。严把土地供应闸门，加大土地收购储备力度，做好西区改扩建项目的土地征用工作。投资930万元，建成“数字城市地理空间”公共信息平台。完成土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查。
       （二）促进社会各项事业全面进步
       优先发展科技教育事业。进一步加大科技、教育投入，力争较2008年分别增长40%以上。以争创“全国科技进步示范市”为目标，积极推进科技创新和科技成果转化，组织实施各级各类科技计划项目40项，重点扶持30家科技型企业的发展，不断提高科技对经济发展的贡献率。加强科普宣传和知识产权保护，增强全民科技意识，完成专利申请18件。办好人民满意的教育。大力改善中小学办学条件，投资1680万元，在市四小、一中、八中等学校建成塑胶跑道运动场4块；加快市一小、三小、一中综合教辅楼等工程建设进度，力争年内建成使用；投资920万元，完善部分学校教学仪器设备配置；投资180万元，完成市七中筹建和校舍改造工作，并通过新建市九小，力争彻底解决“大班额”问题，确保顺利通过国家“两基”督导检查。全力办好新疆区内初中班、高中班，筹建市职业培训中心新校区，积极支持驻市高校的发展，促进各级各类教育协调发展。牢固树立人才是第一资源的观念，完善人才评价、选拔任用和激励机制，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。充分发挥援疆干部工作队、宣传队和联络队的作用，为他们的工作生活创造更好的条件。
       着力建设“文化奎屯”。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，广泛开展精神文明创建活动，形成“知荣辱、树新风、促和谐”的社会新风尚。加快发展社区文化、企业文化、乡村文化，支持文学艺术创作，推进文化资源共享。以庆祝建国60周年为主题，精心组织形式多样、内容丰富、贴近群众的文化活动，办好奎屯市第三届文化艺术节。加强对图书、音像、演出和娱乐业市场的监管，不断净化文化市场环境。加快总投资7000万元的市图书馆、文化馆和文化广场建设，努力提升城市文化品位。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，认真备战自治区第十二届运动会。积极推动广播电视数字化建设及发射系统技术改造，将有线电视网络向农村延伸，为城乡群众提供更加丰富的精神食粮。
       不断提高人民群众健康水平。严格医疗机构准入管理，规范医疗服务收费和药品购销秩序，有效降低医疗成本；健全社区卫生服务运行机制，投资900万元新建3个社区卫生服务中心、5个服务站，继续办好惠民济困医院；投入资金120万元支持州奎屯医院的发展；强化卫生监督监测、重大传染病预防和妇幼保健工作，提高医疗应急救治能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。深入开展多种形式的健康教育，增强群众卫生意识。做好人口和计划生育工作，认真落实各项奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。投资320万元，完成1800平方米的计生指导站建设。
加强对社区工作的指导、支持和帮助，进一步完善社区居委会工作评议、考核制度，对考核合格的社区工作人员每年增加工资600元，不断提高社区管理服务水平。认真做好国防教育、民兵、预备役和人民防空工作，落实优抚安置政策，促进军政军民团结。全面完成第二次全国经济普查任务。积极做好人事、编制、外事、侨务、档案、语言文字等工作。一如既往地为驻市单位的发展做好服务，实现互融共进。
       （三）重视保障和改善民生
       切实加强就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，鼓励支持城市新增劳动力和农村转移劳动力自谋职业、自主创业，以创业带动就业。不断完善以职业技能培训、就业信息发布、职业介绍为主要内容的就业服务体系，加快建立城乡统一的劳动力市场，引导和促进多种形式就业，拓宽就业空间。积极构建和谐的劳动关系，督促企业认真执行劳动合同制和最低工资制，提高就业稳定性，有效保障劳动者的合法权益。加大社会保险扩面和基金征缴力度，强化基金监管，确保征收养老、失业、医疗、工伤、生育保险金1.2亿元，收缴率达98%以上，企业退休人员社会化管理服务率达100%。全面推进城镇居民基本医疗保险，加快完善覆盖城乡的医疗保障体系。进一步完善城乡低保工作制度，严格落实资格审查、人员公示和举报监督等各项要求，切实做到动态管理下的应保尽保。大力开展扶贫帮困活动，不断延伸救助网络，努力使城乡困难群众的生活、就医、就业等得到基本保障；认真落实义务教育“一费制”和“两免一补”政策，扩大贫困学生资助范围，保障经济困难家庭、进城务工人员的子女平等接受义务教育。积极发展老年人、残疾人等社会福利事业，切实维护好妇女、儿童合法权益。
全力保障公共安全。加快完善各类突发事件应急预案，有效整合各类应急资源，加强社会公共安全宣传培训和应急演练，设立50万元的应急救援基金，进一步提高处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入持久地开展交通、消防、特种设备、危险化学品及供热、供水、供气等行业和领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。深入实施食品药品放心工程，抓好食品卫生监管，加强果品、蔬菜农药残留检测，推进农村食品药品供应、监管网络建设，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，保障人民群众饮食用药安全。
       在广集民智、尊重民意的基础上，确定办好涉及群众切身利益的10件实事：一是新开发就业岗位2600个，其中公益性岗位200个，实现就业人数4000人，完成就业培训8000人次，年末城镇登记失业率控制在2.5%以内；二是投资8473万元，完成乌鲁木齐西路、库尔勒路、喀什路、西一街、和丰街、额敏街、乌苏街等7条道路部分路段及配套设施改造；三是投资5200万元，完成800套廉租房建设；四是加强中小学校园卫生保洁和安全保卫管理，投资1650万元完成奎屯市第九小学一期工程建设；五是投资1000万元，建设5000平方米以上的奎屯市老干部、老年人活动中心，并实施青年公园“拆墙透绿”工程；六是投资1000万元，建设完善老年人、儿童及残疾人综合服务设施；七是投资1000万元，完善街道、社区阵地建设及便民服务设施；八是在开干齐乡建设6000亩饲草料基地；九是投资500万元对部分小区供排水、供热管网进行改造；十是投资200万元，在乌鲁木齐东路街道辖区新建一座综合农贸市场。
       三、坚持发扬民主、健全法治，着力维护安定团结的良好局面
       自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见。进一步扩大基层民主，完善城市居民、村民自治组织和民主制度，尊重基层和群众的民主权利。重视抓好司法行政、公证、律师、普法和人民调解工作，积极开展面向困难群体的司法救助和法律援助。投资30万元，新建240平方米的司法所办公用房。
       深入开展民族团结教育活动，不断增强各族干部群众维护民族团结、促进社会稳定的自觉性。依法加强对宗教事务的管理，按照独立、自主、自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的方针，严密防范、坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的各种破坏活动。大力推进社会治安防控体系建设，积极落实资金2537.5万元，力争开工建设市公安业务用房。强化各项治本措施，始终保持对“法轮功”等邪教组织和各类刑事犯罪活动的严打高压态势，为各族群众创造良好的治安环境。
       高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，特别是做好当前矛盾比较突出的各类社会热点、难点问题和群体性事件的预防及处理。加强和改进信访工作，坚持领导包案、下访和定期接访制度，畅通信访渠道，加大督办、调处力度，切实解决好群众关心和反映强烈的突出问题。
　　   四、坚持执政为民、务实清廉，着力加强政府自身建设
       始终把科学执政作为政府工作的基本理念。深入开展学习实践科学发展观活动，强化发展理念，增强实践特色，真正把学习成果转化为谋划发展的新思路、驾驭全局的新本领、推动工作的新举措。坚持科学决策、民主决策，进一步健全重大事项公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，做到问政于民、问计于民、问需于民，使政府决策更加符合客观实际、更加体现群众意愿。把发展的热情、科学的态度与群众的需要紧密结合起来，深怀爱民之心，恪守为民职责，多办利民之事，切实把有限的财力、物力最大限度地用在群众迫切需要解决的问题上，用在推动改革发展稳定工作的最关键环节上，努力让人民群众共享改革发展的成果。
       始终把依法行政作为政府工作的基本准则。认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督，做到依法办事、依法决策、依法处理问题。加强执行力建设，强化行政效能监督，加大对行政不作为、慢作为和乱作为的问责力度，凡是定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施，凡是部署了的工作就要一抓到底、抓出成效，努力形成事事快节奏、处处见实效的优良作风。整合行政资源，投资1000万元，新建5000平方米的行政审批服务中心。不断改进管理方式，加快电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。积极推进政府信息公开，有效带动村务公开、厂务公开、校务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
       始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。将反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，全面落实廉政建设责任制，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六项工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。充分发挥行政监察和审计监督的作用，在关系“人、财、物”的重点领域、重要岗位和关键环节，严把关口、健全制度、堵塞漏洞。政府每一位公务员都要按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，忠于职守，勤奋工作，公道正派，甘于奉献，努力做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。
       各位代表，2009年的发展目标已经确定，任务已经明确。机遇和挑战并存，希望与困难同在。让我们在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全市各族人民，万众一心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为推动全市经济社会更好更快发展而努力奋斗！