政  府  工  作  报  告
 
 2007年10月27日在奎屯市第七届人民代表大会第一次会议上

市长　唐阿塔尔·克力马洪

各位代表：
    现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

五年工作回顾

    市六届人大一次会议以来的五年，是全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新成就的五年。五年来，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，集中精力推动科学发展，全力以赴促进社会和谐，千方百计改善民生，较好地完成了市六届人大历次会议确定的各项目标和任务。
    ——经济连续保持两位数增长，综合实力显著增强
    预计，2007年完成生产总值40.1亿元，比2002年增长95.6%，年均增长14.4%；人均生产总值2.7万元，比2002年增长53.7%，年均增长9%。产业结构进一步优化，三次产业结构比例由2002年的5.7 :42.3:52调整为2007年的4.4 :51.7 :43.9。全社会固定资产投资12亿元，比2002年增长75.3%，年均增长11.9%。全口径财政收入10.5亿元，比2002年增长174.3%，年均增长22.7%，其中地方财政收入3.6亿元，比2002年增长143%，年均增长19.5%。全社会消费品零售总额10亿元，比2002年增长53.6%，年均增长9%。金融机构各项存贷款余额分别为83亿元、49亿元，分别比2002年增长90%和83.9%，年均增长13.7%和13%。
    工业经济的主体地位进一步巩固。不断优化发展环境，积极促进卷烟、纺织、电力等重点行业壮大规模、增产增效。累计为企业优惠提供生产生活用地11.8公顷，按政策返还税金9300万元，协助企业争取技改资金3.1亿元。与2002年相比，卷烟生产能力达到30万箱，纺织生产规模达到27.5万锭，供电能力达到84万千伏安，分别增长150%、34.1%和71.4%。尤其是新疆卷烟厂通过成功加入红河烟草集团，管理水平得到提高，产品结构得到优化，累计完成利税27.3亿元，成为拉动我市经济增长的重要力量。2007年全市实现工业增加值17.4亿元，比2002年增长160%，年均增长20.7%；规模以上工业企业（不含兵团）实现利润2.5亿元；综合效益指数371%，比2002年提高270个百分点。
    第三产业持续发展。2007年实现增加值17.6亿元，比2002年增长76.5%，年均增长12%。大力支持大陆桥等骨干物流企业发展壮大，着力引导西部国贸、农资批发等专业市场升级改造，积极推行连锁经营等新型流通方式，奎屯市作为北疆地区商贸物流中心的地位得到提升。房地产业发展较快，累计完成投资13.3亿元，年均增长15.7%。邮电通信业规模扩大，固定电话、移动电话、互联网用户分别发展到13.1万户、24万户和1.9万户，比2002年增长58.2%、264%和40%；完成业务总量2.7亿元，比2002年增长31.7%。保险业持续发展，2007年实现承保额417.8亿元，比2002年增长241%。
    农业农村经济稳步增长。2007年实现农业增加值1.8亿元，比2002年增长37.7%，年均增长6.6%。大力改善农牧民生产生活条件。投资2950万元，完成中低产田综合开发面积2000公顷、荒地造林面积667公顷，建成围栏草场面积2667公顷。投资498万元，完成了新南干渠改扩建和乡村防洪应急工程建设，防洪能力提高到10年一遇标准。投资2466万元，新建、改造农村公路50公里。积极实施防病改水和农村电气化工程，投资133万元，铺设自来水管网3.2公里，架设输电线路11.2公里。加快发展农村社会事业，投资933.7万元，完成了开干齐乡办公楼、文化站、卫生院和村委会办公用房建设，改善了乡小学办学条件，实现了广播电视、通讯等设施全乡覆盖。认真落实各项支农惠农政策，保持农牧民税费“零负担”。
    园区建设步伐加快。在上级党委、政府的高位推动下，奎屯－独山子石化工业园于2006年正式成立，园区整合、规划编制、招商引资等工作进展顺利，起步区4平方公里内的道路、供排水等基础设施建设即将完工，已完成投资3100多万元。奎屯开发区经济保持快速增长，累计完成固定资产投资20亿元，年均增长23%；2007年实现工业增加值4.2亿元，年均增长21%。积极打造兵地融合发展平台。五年来，师市双方共同努力，在政策、项目、资金等方面，对天北新区建设给予了大力支持，其中，七师投入资金2.6亿元，市财政返还资金1900万元。新区面貌焕然一新，发展环境逐步优化，项目建设初见成效，已注册企业95家，累计完成固定资产投资11.4亿元，年均增长9.4%；2007年实现工业增加值1.5亿元，年均增长49.6%。天北新区建设的快速推进，为我市经济社会发展增添了新的动力。
    经济发展活力不断增强。广泛开展多种形式的投资环境宣传和项目推介活动，累计实现招商引资到位资金31.9亿元，年均增长21.4%；完成外贸进出口总额2500万美元。坚持一手抓扶持服务，一手抓规范引导，大力发展非公有制经济，全市私营企业已发展到893家，从业人员1.1万人，注册资金15.8亿元，分别比2002年增长78.2%、96%和300%；个体工商户7053户，从业人员1.4万人，注册资金1.9亿元，分别比2002年增长12.7%、53.1%和27.9%。2007年，非公有制经济实现增加值11.4亿元、社会消费品零售额8.3亿元，分别占全市总值的28.5%和83.4%，已成为我市经济的重要组成部分。
    ——城市建设稳步推进，人居环境得到改观
    坚持规划先行，城市总体规划修编工作全面展开，城市道路交通、供排水、住房等10个专项规划及6个小区的详细规划相继编制完成。多渠道筹措资金，加大城市基础设施建设和环境综合整治力度，城市硬化、绿化、亮化、美化、净化水平进一步提高。累计投资6亿元，新建、改造北京路、团结东西街、准噶尔路等城市道路28条，完成硬化面积81.8万平方米，总长度达53.8公里；更新、安装城市路灯2137盏、交通信号灯16套；新建、改造城市供排水主管网42.3公里、供热管网56公里、天然气管网87公里；重视抓好城市大环境绿化，深入开展全民义务植树运动，累计参加人数18.9万人次，完成绿化面积412公顷。与2002年相比，建成区面积增加到24.6平方公里，增长6%；城市绿化覆盖率37.2 %，提高1.5个百分点；污水处理率66.4%，提高16个百分点；生活垃圾无害化处理率100%，饮用水水质达标率100%。荣获中国人居环境范例奖和全国园林绿化先进市称号，争创国家园林城市工作通过初验。
    高度重视环境保护工作，认真执行环境影响评价标准，加大污染源整治力度，城市环境质量进一步提高。累计整治违法排污企业117家，受理解决各类环保投诉1500多起，城市空气质量二级以上天数年均达312天。土地储备制度不断完善，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度全面推行，累计公开出让国有土地使用权228宗，获得出让收益2.1亿元；进一步规范矿产资源开发秩序，整合关闭矿山企业12家，投资488万元复垦土地200公顷，净增耕地160公顷。主动为217国道改造和乌－精铁路复线、奎－北铁路建设做好协调服务工作，无偿提供砂石料350万立方米，协助完成拆迁面积2.4万平方米。
    ——为民办实事取得初步成效，人民群众生活继续改善
　　预计，2007年城镇居民人均可支配收入9232元，农牧民人均纯收入3203元，分别比2002年增长53.4%和121%，年均增长8.9%和17.2%；城镇居民储蓄存款余额43.8亿元，比2002年增长78.2%，年均增长22.8%；恩格尔系数33.7%，比2002年下降0.2个百分点；城镇居民人均住房面积24.4平方米，比2002年增长13%，年均增长2.5%。
    就业再就业工作扎实推进。累计为下岗职工和自主择业人员发放各类补贴763万元、提供小额担保贷款931万元，培训各类人员4.2万人次，提供就业岗位2万个，其中公益性岗位925个，实现就业2.4万人次，有就业愿望和就业能力的“4050”人员全部实现再就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
    社会保障体系不断完善。全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的人数达到8.9万人次，保险基金滚存结余1.1亿元；五年来，3次提高企业退休人员基本养老金待遇，4次提高失业金标准，人均增幅分别达28.8%和60%；累计发放养老金1.3亿元、失业金1403万元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。城镇低保对象实现动态管理下的应保尽保，农村居民最低生活保障制度在全疆率先试行，为城镇低保人员人均增加专项生活补贴46元，累计为8.6万人次发放低保金783.5万元。广泛开展扶贫帮困活动。低保对象医疗救助基金初步建立；惠民济困医院开始运行，通过危房改造工程为其无偿提供办公用房900平方米，市财政向其拨付运行经费47.6万元，并承担了工作人员45%的工资开支，有效缓解了城乡困难群众就医难问题。重视改善国有困难企业下岗职工、离退休人员生活条件，累计发放专项生活补贴412.1万元；部分集体企业国有身份职工的医疗保险问题得到解决。落实“两免一补”资金105万元，资助学生1.4万人次，向67名贫困大学生发放助学金20.1万元，为1450名农民工子女免除借读费450万元。积极开展法律援助工作，法律援助经费纳入财政预算，为各类困难群体当事人挽回经济损失130多万元。切实保障妇女、儿童合法权益，老年人、残疾人等社会福利事业得到新的发展，为1.5万名老年人办理了《优待证》，投资72万元的老年人活动中心改造工程基本完成；累计收取残疾人就业保障金362.4万元，帮助452名残疾人实现就业。
    认真解决涉及群众切身利益的突出问题。扎实开展各类安全生产隐患排查整治，组织专项联合检查30多次，整改事故隐患2000多项，全市安全生产形势明显好转。加大安全生产投入力度，投资50.6万元，回收废旧液化气钢瓶5800多个；划拨土地3.7公顷、投入资金400多万元完成了市第二消防中队建设；集中开展无牌无证机动车专项整治，为群众减免办证费用50多万元。强化食品、药品、建材、农资等市场的监管，销毁价值860万元的假冒伪劣商品，为消费者挽回经济损失143.2万元。全市产品合格率达91.4%，比2002年提高4.4个百分点，荣获全国质量兴市、质量兴企先进市称号，另有3个产品成为“新疆名牌”产品。深入实施食品放心工程，累计投入资金130万元，开展了果品、蔬菜农药残留检测工作，对私屠滥宰和污水灌溉行为进行了严厉查处；筹措资金61.4万元对市中心农贸市场进行了改造，熟制品加工专业市场一期工程已完成投资320万元，确保了人民群众饮食安全。全面推行民工工资保证金制度，综合治理建设领域拖欠工程款和民工工资问题，清理工程款2810万元、工资款383.2万元，国家提出的三年清欠任务基本完成。进一步改善群众生活环境，投资1763 万元，对3个小区的道路、供排水、供热等设施进行了综合改造；积极克服困难，多方化解矛盾，推动特困企业危房改造工程全面完成，解决职工住房800多户，化解企业内债392.7万元；抗震安居工程稳步推进，累计投入财政资金2390万元，竣工1.3万户。
    切实加强社区建设。社区居委会工作经费得到保障，居委会主任、副主任生活补贴由300元分别提高到600元和560元；累计投资608万元，新增社区办公用房面积4140平方米，社区在密切政府同人民群众关系中发挥了重要作用。

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    ——社会各项事业全面发展，公共服务水平不断提高
    科技创新步伐加快。累计投入科技三项费1403万元，年均增长32.9%。组织实施各级各类科技计划项目161项，取得科技成果68项，获得国家专利77项，实施专利转化项目10个，累计新增产值4亿元。连续第四次荣获全国科技进步先进市称号。
 千方百计满足人民群众对优质教育资源的需求。五年来，全市中小学生由2002年的1.3万人增加到2007年的2.3万人，年均增幅达2000人。面对生源急剧增长的巨大压力，不断优化师资配备，强化财力支持，累计为教育事业发展提供用地46.7公顷，市财政用于教育事业的总投入达4.5亿元，年均增长23.7%，占财政总支出的28.1%。其中，投资3986万元，新增中小学2所、扩建5所，新建、改造校舍面积4.3万平方米，完成了市青少年活动中心建设；投入教学仪器设备购置资金500万元，用于“两基”成果的巩固提高；认真做好区内初中班承办工作，投资5320万元完成校舍建设面积3.2万平方米，首届学生顺利毕业。铁路学校接收工作全面完成。代课教师工资待遇得到保障，为145名教师解决了编制问题。新教育实验、新课程改革不断深化，每年安排专项资金50万元，用于教育教学成果的奖励。各级各类教育协调发展，基础教育质量位居全疆前列。全市小学、初中入学率始终保持在100%，初中升学率、普通高考上线率分别保持在85%和90%以上，在区内外各类学科竞赛中获奖的教师达1160人次，学生达3580人次。
    文化体育、广播电视事业进一步繁荣。文化市场规范有序，被自治区确定为全疆唯一网吧免检城市。“文化奎屯”创建工作顺利启动，文化广场筹建工作有序推进，总投资3000万元的市图书馆和文化馆即将开工建设。累计举办各类文化活动400多场，极大地丰富了城乡群众业余文化生活。全民健身运动蓬勃发展，常年参加体育锻炼的人数已占全市总人口的40%，全市60%的小区都设置了健身器材。竞技体育在国内外比赛中获得金牌109枚，向国家、自治区输送优秀运动员54名。投资480万元，完成了篮排球运动中心和网球中心建设，对市体育中心的基础设施进行了全面维修。积极发展广播电视事业，投资295万元完成了电视演播大厅的改造及设备购置，数字电视顺利开通，电视新闻信号实现与新疆台的直传，宣传报道力度进一步加大，提高了奎屯市的对外影响力。
    公共卫生服务体系逐步完善。重视抓好市疾控中心建设，完成投资120万元，新增建筑面积820平方米。强化重大疫病防控措施，累计投入1150万元，杜绝了非典、禽流感和口蹄疫的传入蔓延。社区卫生服务体系初步建立，建成社区卫生服务中心2个、服务站6个。积极支持州奎屯医院的发展，累计投入建设资金253万元。全市现有各类医院16家，每千人拥有床位11张、医生6名，分别比2002年增长60%、15.9%和11.1%。人口和计划生育各项政策措施得到有效落实，累计向特困企业职工、低保家庭、农村家庭发放计划生育奖励费和保健费53.2万元，向行政事业单位人员发放生育费46万元。全市出生人口政策符合率99.5%，人口自然增长率始终保持在6.9‰以内。荣获自治区计划生育优质服务先进市和婚育新风进万家先进市称号。
    精神文明建设不断深化，创建国家级文明单位1个，全国精神文明建设先进单位3个，自治区级文明单位82个。国防教育、民兵、预备役和双拥工作取得新成效，累计向驻市部队支援建设经费1480万元，安置退伍军人96名，发放抚恤金、优待金、一次性安置费209万元。人民防空事业进一步发展，建筑面积6000平方米的乌鲁木齐路人防工程投入使用，人防应急指挥中心正在建设之中。争创全国双拥模范城工作通过验收。人事、编制、统计、审计、外事、侨务、档案、语言文字等各项工作为全市“三个文明”建设做出了重要贡献。
    ——“平安奎屯”创建工作深入开展，社会政治大局保持稳定
    坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族团结教育活动，“三个离不开”的思想深入人心，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。依法加强宗教事务管理，对非法宗教活动进行了专项治理。重视抓好政法基础设施建设。累计投资1090万元，完成了市检察院、看守所、拘留所和两个派出所的建设。社会治安防控体系进一步完善。投资130万元，完成了综合报警服务平台建设，在市区重点地段安装电子监控设备16个；市财政每年安排专项资金30万元，用于巡防设备购置和工作人员招聘。加大公安人员办案经费投入，警均公用经费3万元（不含工资及设备购置费）的标准得到落实。深入开展社会治安综合治理专项行动，严密防范、严厉打击“三股势力”等邪教组织及各类刑事犯罪活动，保持了社会政治大局稳定。刑事案件侦破率66.2 %，较2002年提高29个百分点。高度重视信访工作，畅通社情民意反映渠道，设立了市长信箱、市长热线，实行领导包案、下访和定期接访制度，妥善处理了一批信访疑难问题和群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。
    ——切实加强政府自身建设，为加快发展提供了重要保障
    行政行为更加规范。积极开展创建学习型政府活动，广大公务员的政策意识、法律意识和创新意识不断提高。坚持依法行政，严格规范行政许可行为，确认行政执法主体26个、行政许可事项159项。认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见。累计办理人大议案、建议和政协提案1181件，代表、委员满意率逐年提高。密切了与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。
    制度建设进一步加强。狠抓行政效能建设，逐步完善政府决策机制和考核奖惩机制，加大督察、督办力度，推动了政府工作提速、提质、提效。不断丰富政务公开形式，政府公众信息网顺利开通，累计点击人数达670万人次。认真落实廉政建设责任制，深入开展部门行业纠风工作，重点治理商业贿赂和不正当交易行为，有效维护了群众利益。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入、部门预算等制度，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达67%，偿还历年债务9500万元，争取上级专项资金4亿元、补助资金3亿元，对发展社会事业、改善城乡环境、提高人民生活水平起到了积极的推动作用。经过努力，执行多年的财政上解体制得到调整，为增强自我发展能力提供了更多的财力支持。
    援疆干部工作成效显著。累计争取无偿援助资金520万元，落实招商引资项目5个、实现引资额2.4亿元，培训干部229人次，在对外交流与合作、社区建设、改善教育医疗条件、扶贫济困等方面也为我市做出了积极贡献。
    各位代表，在过去的五年里，我们既要推进建设，又要妥善处理遗留问题；既要加快发展，又要维护稳定。所遇到的困难比预想的大，要化解的矛盾比预想的多。但全市上下始终保持昂扬向上的精神状态，团结一心，负重奋进，实现了奎屯市发展的新跨越。成绩的取得来之不易，这是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人民代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、支持、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾五年的工作，发展的成就令人鼓舞，积累的经验尤为可贵。我们深刻体会到：一是必须坚持科学发展观，切实把握发展规律、创新发展理念、理清发展思路、转变发展方式、破解发展难题，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，这是我们做好各项工作的指针；二是必须坚持以人为本，关注民生、尊重民意、体贴民情，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把为群众办实事、办好事落实在具体行动中，这是我们做好各项工作的核心；三是必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇，努力防范和化解各种不稳定因素，始终保持安定团结的大好局面，这是我们做好各项工作的前提；四是必须坚持在改革中谋发展、在创新中求突破，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，妥善处理好各方面的利益关系，充分调动一切积极因素，这是我们做好各项工作的动力；五是必须坚持依法行政，将行政权力的运行纳入法制的轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，这是我们做好各项工作的关键。
    总结五年的工作，成绩催人奋进，存在的问题也不容忽视，主要表现在：一是全市经济总量偏小，核心竞争力和发展活力不强，较为完备的企业群和产业群尚未形成；二是城乡居民收入增长缓慢，就业再就业和社会保障压力很大，部分群众的生活还十分困难；三是城市基础设施功能不够完善，综合承载能力还不能满足经济社会发展的需要，城市形象和品位有待进一步提升；四是政府自身建设需要不断加强，在转变职能、改进工作作风、提高依法行政能力等方面仍有许多工作要做。对于这些问题，应予以高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2008年政府工作建议

    2008年是新一届政府全面施政的开局之年，也是认真贯彻党的十七大精神，实施“十一五”规划的重要一年。做好2008年的工作，意义重大。为此，建议政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以改善人民群众生产生活条件为重点，深入实施环境立市、科教兴市和可持续发展战略，围绕把奎屯市打造成自治区重要的石化基地、商贸物流中心的目标，积极推进新型工业化、大力发展第三产业、不断提高城市基础设施建设水平，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进奎屯市经济社会又好又快发展。
    全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政收入增长17%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农牧民人均纯收入增长15%。城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内。
    完成上述目标，我们要着重抓好以下几方面的工作。

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    一、突出重点，统筹兼顾，全面提升经济发展水平
    充分发挥我市比较优势，深入挖掘经济增长潜能，进一步优化产业结构，做大特色优势产业，全面提升经济发展水平。
    （一）加快新型工业化进程
    规划建设好以园区为主体的投资发展平台。坚持“统筹规划、保护环境、有序开发、产业配套、形成特色”的发展思路，严把项目入区关，提高项目投资强度和产出效益，坚决防止低水平重复建设，以及高投入、高消耗、高排放、低效益项目进入园区。全力推进奎屯－独山子石化工业园建设，进一步理顺园区管理体制，创新运行机制，提高管理服务水平。充分利用自治区信用投资平台，不断完善园区基础设施功能，投资1.7亿元，完成起步区内道路、供排水、绿化等工程建设，为项目入驻提供保障。积极创造条件，扶持引导区内外有实力的企业和社会资本参与园区建设，共同开发石化下游产品。鼓励奎屯开发区现有企业扩大生产规模，延长产业链，提高产品附加值，提升市场竞争力。力争石化工业园（开发区）完成工业增加值5亿元，固定资产投资5亿元。大力支持天北新区建设，重点做好规划、项目、产业、市场和基础设施的对接工作，逐步形成资源利用、利益分配协调一致的发展机制。力争天北新区完成工业增加值1.8亿元，固定资产投资4亿元，分别较2007年增长20%和33%。
    提高招商引资质量。创新招商引资理念，变招商为选商，既引资又引智，着力引进投资规模大、科技含量高、资源消耗低、有利于经济结构调整和产业升级的项目，着力引进品牌、技术、人才等生产要素。深入推行会展招商、代理招商、委托招商和以商招商，围绕国家产业结构调整方向和内地发达地区资本转移动态，立足我市产业基础，找准结合点和切入点，努力提高招商引资的针对性。充分发挥园区在招商引资中的重要作用，各方联手，密切配合，共同在江浙等沿海地区举行1－2次招商推介会。进一步优化投资发展环境，简化办事程序，提高工作效率，为投资者提供便捷周到、优质高效的服务。
    加快传统工业企业改造升级。加大对骨干企业的扶持力度，继续支持新疆卷烟厂优化产品结构、拓展市场空间，力争新增卷烟生产指标3万箱；积极促进电力业的发展，支持奎屯电业局生产调度中心建设；鼓励棉纺企业进行技术改造，扩大生产规模，力争锦业纺织5万锭纺纱项目尽快达产见效。重点培育壮大石化下游产品加工业，推动重油加工利用、煌盛管业等项目开工建设；着力改造提升粮油加工、番茄制酱、制糖等农副产品加工业，支持天康精炼油项目尽快投产，逐步形成我市工业经济新的增长点。力争全市完成工业增加值21亿元，拉动生产总值增长9个百分点；完成技改投资1.5亿元，帮助企业建立技术创新中心3个。建设生态文明。抓好节能减排工作，综合利用政策措施和市场手段，引导督促企业实施清洁生产和资源循环利用；倡导健康文明的绿色消费模式，增强全社会的节约意识。
    （二）大力发展第三产业
    进一步完善商贸物流业发展规划，依托交通枢纽，发挥区位优势，以217、312国道沿线的开发、建设为重点，加快发展车辆维修、交通运输、商贸、餐饮等服务业；抓住奎－北铁路、乌－精铁路复线、精－伊－霍铁路建设的机遇，完成石化工业园仓储物流区的规划编制工作，扶持现有骨干物流企业发展，加快物资仓储基地建设。加强城区商业网点、商业设施的规划、建设和管理，推进西部国贸、北疆农资、果品蔬菜等专业市场的升级改造，实施金桥里、飞鸿里小区部分地段的高品位商业开发，逐步形成价格合理、品质优良、种类齐全、满足群众需求的市场供应体系。积极推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，大力发展家政、社区保洁、养老托幼等社区服务业。挖掘、培育旅游市场，引导宾馆、餐饮、文化娱乐业树立品牌特色，提升服务档次，满足不同消费层次的需求。继续支持邮政、通信、保险等行业的发展。确保第三产业完成增加值19.5亿元，拉动生产总值增长4.8个百分点。
    认真贯彻落实加快非公有制经济发展的各项政策措施，在投融资、土地、税收、市场准入等方面，为非公有制经济创造公平的发展环境。加强指导和服务，鼓励引导科技含量高、市场信誉好、吸纳就业多的非公有制企业健全管理，做大做强。力争非公有制经济实现增加值较2007年增长21%。
    （三）扎实推进社会主义新农村建设
    科学做好新农村建设总体规划，坚持从实际出发，充分尊重群众意愿，有计划、有步骤、有重点地推进规划的实施。积极发展城郊农业、设施农业和庭院经济，扶持发展农村商贸、餐饮、交通运输、旅游和农副产品深加工等产业；加强农业适用技术和劳动技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业有序转移，不断拓宽农牧民增收空间。力争劳务输出创收增长10%。切实改善农牧民生产生活条件，加快农村基础设施和生态环境建设，投资1560万元，建成乡村道路32.9公里，实现沼气入户446户，治理沙化土地330公顷；投资450万元，将东郊防洪工程等级提高到50年一遇标准。组织动员广大农牧民投工投劳，推进乡村环境综合整治，切实改善村容村貌。
    （四）不断提高城市规划建设管理水平
    充分发挥城市规划对建设的指导调控作用。完成城市总体规划修编工作，进一步完善城市详细规划及各类专项规划。加快编制城市西区规划，为开发建设做好准备。加大违法建设查处、拆除力度，切实维护规划的权威性和严肃性。
    继续完善城市基础设施功能。投资2380万元改造、建设喀什西路、南环西路等城市道路，完善玛纳斯街景观大道绿化、亮化等配套设施；组织实施好城市环境综合治理日元贷款项目，加快供排水、供热管网改造，力争完成投资1亿元；稳步推进垃圾处理厂扩建工程；认真做好城市道路改扩建亚行贷款项目和奎屯－乌苏道路连接线项目申报工作。提高城市绿化质量和水平，推进城市干道生态林和10万亩人工湿地项目建设。进一步改善居民小区环境，投资300万元，对部分小区的管网进行改造。规范物业服务市场，妥善处理物业纠纷。主动为奎－北铁路、乌－精铁路复线、独－克高速公路等自治区重点工程建设做好协调服务工作。
    逐步健全城市长效管理机制。充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，加强城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治，着力营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。坚持“依法行政、有情操作”，将服务寓于管理之中，提高广大市民遵守公共秩序、爱护公共设施、监督违章行为的自觉性。严把土地供应闸门，完善土地收购储备制度，优化建成区内存量土地利用结构；严格执行水土开发审批政策，严肃查处非法开荒、破坏草场、任意开采地下水行为。投资2800万元，实施土地复垦及地质环境治理项目。做好地籍调查和土地利用总体规划修编工作。
    （五）切实增强财税、金融对经济社会发展的保障支持作用
    强化对骨干税源的服务，发挥财政资金的引导作用，采取贴息、担保等手段，努力培植财源后劲。正确处理依法征税与优化经济环境之间的关系，抓紧清理到期税收优惠政策，及时清缴欠税，严格控制减免税。全面落实国库集中收付制度，加大预算外资金监管力度，不断增强财政调控能力。完善非税收入征管机制，尤其对城市配套费、土地出让金等一定要认真执行征收标准，确保足额入库。调整优化支出结构，优先保证机构运转、公共安全、科技、教育、社会保障等方面的支出，有效控制和压缩一般性开支。坚持和完善国有资产管理、经营的有效方式，实现国有资产保值增值。管好用好国债资金和各类专项资金，以良好的效益和信誉争取更多的投入。加强政府投资项目管理，建立统一的项目前期费管理使用制度，规范项目决策、审批及招投标程序，统一规划，分步实施，严格监管，保证质量。
    进一步密切银政、银企合作，引导金融机构优化信贷结构，有效防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，完善小额担保贷款工作机制，着力缓解中小企业融资难的问题。支持城市信用社做好商业银行组建工作。
    二、以人为本，改善民生，大力推进社会建设
    在发展经济的基础上，加快以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
    （一）积极促进社会各项事业全面进步
    优先发展科技教育事业。优化科技创新环境，加快先进适用技术推广和科技成果转化，提升产业层次和技术水平，努力建设创新型城市。组织实施各级各类科技计划项目10项，重点扶持30家科技型企业的发展。进一步丰富科普宣传形式，健全科普网络，不断提高全民科技意识。加大知识产权保护力度，强化激励机制，力争专利申请量较2007年增长18%。办好人民满意的教育。再穷不能穷教育，我们宁可在其他方面安排得紧一些，也必须加大教育投入，将新增财力重点用于支持教育事业的发展，努力缓解教育资源短缺的矛盾，继续保持我市基础教育在全疆的优势地位。投资2030万元，建设市八中综合教学楼、市高级中学综合馆、市一小运动场等工程。做好区内高中班筹建工作，投资500万元，完成4000平方米的宿舍楼建设。继续巩固“两基”成果，投资360万元，完善中小学教学仪器设备配置。支持天北新区积极发展义务教育。大力发展职业教育，筹建市职业培训中心。按照现行政策，妥善解决教育系统增人问题。力争科技、教育投入分别较2007年增长30%和25%。创新人才工作机制，优化人才成长环境，规范人才市场，建立人力资源开发基金，构建优秀人才脱颖而出的有效机制和良好环境。充分发挥援疆干部工作队、宣传队和联络队的作用，为他们的工作生活创造更好的条件。
    深入开展“文化奎屯”创建工作。增加投资1000万元，加快图书馆、文化馆及文化广场建设。办好奎屯市第二届文化艺术节，力争举办群众性文化活动100场。加强音像、图书、演出和娱乐业市场监管，不断净化文化市场环境。认真落实全民健身计划，提高竞技体育水平。进一步完善体育基础设施，投资50万元在市体育中心建设沙滩排球场和门球场。积极推动广播电视数字化建设及发射系统技术改造，为广大群众提供更加丰富的精神食粮。
    不断提高人民群众健康水平。完善社区卫生服务网络，支持有条件的医疗机构开办社区卫生服务中心和服务站，继续办好惠民济困医院和开干齐乡卫生院；加强卫生监督监测、重大传染病预防和妇幼保健工作；严格医疗机构准入管理，规范医疗服务收费和药品购销秩序，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。广泛开展爱国卫生运动，加大健康教育和防病除害工作力度，投资95万元对居民小区、背街小巷、城乡结合部的环境卫生进行集中整治。做好人口和计划生育工作，认真落实各项奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

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    加强对社区工作的指导、支持和帮助， 进一步明确居委会的工作职责，投资560万元，完成社区数字化管理网络和部分居委会办公用房建设，适时提高居委会工作人员待遇。认真做好国防教育、民兵、预备役和人民防空工作，落实优抚安置政策，不断促进军政军民团结。积极做好人事、编制、统计、外事、侨务、档案、语言文字等工作。一如既往地为驻市单位的发展做好服务，实现互融共进。
    （二）努力维护好群众的切身利益
    扩大就业惠民。认真贯彻《就业促进法》，强化政府促进就业的职能，健全就业工作责任制，落实各项优惠扶持政策，引导和促进多种形式就业。不断完善以劳动技能培训、就业信息发布、职业介绍为主要内容的就业服务体系，加快建立城乡统一的劳动力市场。积极构建和谐的劳动关系，督促企业认真执行劳动合同制和最低工资制，有效保障劳动者的合法权益。全年新开发就业岗位2000个，其中公益性岗位200个，实现就业人数3000人，净增就业人数800人，劳动合同签订率达90%。
    完善社会保障利民。强化社保基金征缴、监管措施，确保基金安全高效运行。提高企业退休人员基本养老金标准，进一步做实个人帐户。扩大社会保险覆盖面，逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化和非职业人群全覆盖。完善低保工作动态管理机制，提高农村低保补差标准。大力开展扶贫帮困活动，不断延伸救助网络，努力使城乡困难群众的生活、就医、就业等得到基本保障；认真落实义务教育“一费制”和“两免一补”政策，扩大贫困学生资助范围。确保社会救助资金支出较2007年增长25%。把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，扩大廉租住房制度保障范围，投资350万元建设廉租住房50套；规范经济适用住房建设和管理，严格审查购房者资格，严格执行住房建设标准，严格上市交易管理；抓好城乡抗震安居工程建设，推进乌尔迈克等小区整体开发。积极发展老年人、残疾人等社会福利事业，切实维护好妇女、儿童合法权益。
    加强社会管理安民。强化人民生命财产安全高于一切的意识，制定和完善各类突发事件应急预案，整合各类应急资源，加强社会公共安全宣传教育和培训，切实提高处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入持久地开展消防、交通、危险化学品及供热、供水、供气等行业和领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。力争北疆消防物资储备中心落户奎屯。深入实施食品药品放心工程，由市财政投资200万元，完成熟制品加工专业市场二期工程建设；完善果品、蔬菜农药残留检测制度，推进农村食品药品供应、监管网络建设，保障人民群众饮食用药安全。进一步规范公共产品、公共服务定价制度，严肃查处价格垄断、哄抬物价、价格欺诈等不法行为，保持群众生活必需品价格基本稳定。着力解决好危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，加强对重点排污企业的监控，有效控制污染物排放总量，加大对水污染、大气污染、噪声烟尘污染的整治力度，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，享有更好的工作生活环境。
    三、加强民主，弘扬新风，全力维护社会和谐安定
    自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见。进一步扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开制度，保证群众依法直接行使民主权利。重视抓好司法行政、公证、律师、普法和人民调解工作；加大法律援助、司法救助力度，安排资金50万元设立司法救助基金，确保困难群众能够打得起官司、合法权益得到有效保障。
    坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德教育，在全社会形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚。
    深入开展民族团结教育活动，不断增强各族干部群众维护民族团结、促进社会稳定的自觉性。依法加强对宗教事务的管理，按照独立、自主、自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，严密防范、坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的各种破坏活动。大力推进社会治安防控体系建设，完成部分派出所办公用房改造和市公安防暴指挥中心建设。落实各项治本措施，始终保持对“法轮功”等邪教组织和各类刑事犯罪活动的严打高压态势，为各族群众创造良好的治安环境。
    妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强和改进信访工作，强化责任，完善机制，加大督办、调处力度，认真解决好群众关心和反映强烈的突出问题。
    四、恪尽职守，不负重托，全面提高政府行政能力
    牢记宗旨，为民执政。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把人民群众是否拥护、是否赞成作为衡量政绩的最高标准，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，把人民群众的现实需要同经济社会发展的长远目标统一起来，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，在狠抓落实中更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。
    锐意创新，高效施政。加快制度创新和管理创新，不断提高政府执行力。深化行政管理体制改革，切实把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点转移到社会事业、社会管理和公共服务上来，推进公共服务体系建设，扩大公共产品供给，增强公共安全保障能力，真正做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。建立健全政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，确保政令畅通和决策落实。进一步强化绩效考核，严肃政务纪律，加大对行政不作为、乱作为现象的问责力度，努力形成事事快节奏、处处见实效的优良作风。
    科学决策，依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，不断提高政府公信力。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，充分发扬民主，广泛集中民智，使决策更加符合实际，更加顺应民意。健全行政执法体系，规范行政执法行为，加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。认真贯彻《政府信息公开条例》，大力推进政务公开和公用事业单位办事公开，增强政府工作透明度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
    严格自律，廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上遏制消极腐败现象的发生。牢记“两个务必”，严格执行廉洁自律各项规定，厉行节约，反对浪费，努力降低行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。深入开展纠正部门行业不正之风工作，加大审计监督和行政监察力度，对于任何违法违纪行为，不论涉及到谁，都要一查到底，绝不护短。政府的每一位工作人员都要始终保持公仆本色，勤奋学习，加强修养，深入基层，贴近群众，在促进发展、维护稳定、造福百姓、构建和谐奎屯的伟大事业中建功立业。
    各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在州党委、州人民政府和市委的正确领导下，团结依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，为实现奎屯市经济社会又好又快发展而努力奋斗！