开发区管委会，各街道办事处，开干齐乡人民政府，政府各部门，市属及驻市各单位：

        《奎屯市生态修复城市修补试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                             奎屯市人民政府办公室

                                                                                                  2018年3月23日

奎屯市生态修复城市修补试点工作方案

为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，全面推动奎屯市生态修复城市修补（以下简称“城市双修”）工作，进一步完善和提升城市功能，结合我市实际，制定本方案。

        一、总体要求

        （一）指导思想

全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以人民为中心，以“提档升级，争创一流”为目标，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，进一步加强城市规划建设管理工作,将“城市双修”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，转变城市发展方式，提升城市综合治理能力，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

        （二）基本原则

        1．坚持以人为本，统筹发展原则。以增加民众福祉为目的，准确把脉城市现状，重点针对问题集中、矛盾突出、社会关注、生态敏感的地区和地段开展“城市双修”工作。

        2．坚持政府主导，协同推进原则。将“城市双修”作为政府的重要职责，加强相关部门的分工合作，并建立长效机制，完善政策，整合资源、资金、项目。

        3．坚持因地制宜，突出特色原则。尊重自然生态环境和城市发展规律，深入挖掘城市地域环境、历史文化等特色，有针对性地制定工作目标、任务，增强工作的系统性、整体性。

        4．坚持经济适用，保障有序原则。不搞大拆大建、铺张浪费，建立“城市双修”专项资金，严格把控调查、评估等环节，稳步推动“城市双修”进程。

        （三）工作目标

        力争到2020年，全市“城市病”得到有效缓解，城市功能基本完善，生态空间有效保护，景观风貌显著改观，城市治理能力和水平明显提升，城市发展方式基本实现由高速增长型向质量效益型、由外延扩张性向内涵集约型转变。

        二、工作内容

        （一）编制专项规划和实施计划

        开展城市建设调查和生态环境评估，统筹协调各专业规划内容，全面诊断城市生态、空间、风貌、设施等方面存在的问题，选取最为突出和民生关注度最高的问题，提出对应的解决方案，制定行动步骤和实施重点。

        （二）启动生态修复工程

        提出“生态+景观”的城市综合生态系统结构，通过建设城市水系、绿地湿地系统，对城市水体、土壤等进行修复，同时明确各子系统建设目标，制定指标体系。

        1．开展水系建设和修复

        着力改善奎屯水体环境质量。加强对上游来水及奎屯河沿岸的生态治理，修复砂石料采集区域。加快建设润民河工程，利用现状渠系和水库，形成河湖水系联通；定期开展水体清淤，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性，杜绝黑臭水体出现，推进“海绵城市”建设。

        牵头单位：市农牧水务局

        配合单位：市发改委、财政局、环保局、林业园林局、住建局、城管局、开发区规建局、天北新区市政办、各街道办事处

        2．完善绿地湿地系统

        （1）完善城市绿地生态系统，创建“国家森林城市”。大力推进中心城区绿地系统建设,增加近郊城市绿地面积，提升中心城区绿地品质和功能，努力打造“500米见绿、1000米入园”。研究确定适合本地气候特点的植物种类，推行生态绿化方式。

        牵头单位：市林业园林局

        配合单位：市发改委、财政局、住建局、国土局、开发区规划建设局、天北新区市政办、各街道办事处

        （2）完善市域湿地生态系统，构建城市涵养林、通风廊。划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、生态保护红线，规划建设市域湿地公园，打造“生态长廊”。加强湿地保护，实现生态自我修复，改善城市气候。

        牵头单位：市林业园林局

        配合单位：市发改委、住建局、财政局、国土局、农牧水务局、环保局、天北新区市政办、开干齐乡、各街道办事处。

        （三）实施城市修补工程

        通过“功能完善、景观提升、交通改善、文旅融合”四大行动，对城市内部公共服务设施、市政基础设施、园林绿化景观、城市交通、特色风貌、文化内涵等进行修补，明确各子系统建设目标，制定系统功能评价指标体系。

        1. 功能完善行动。以提升城市整体活力为目标，全面推进

        城市棚户区和老旧小区改造，打造方便快捷生活圈。补齐基础设施短板，提升城市市政管网（包括供热、供气、给排水、电力、通信等管网及设施）的承载能力和安全保障，针对局部问题提出切实可行的改善策略。完善公共服务设施体系，实现城市资源平等共享。

        牵头单位：市住建局

        配合单位：市发改委、经信委、农牧水务局、财政局、国土局、环保局、城管局、各街道办事处、电信长途传输局、新疆广电网络奎屯分公司、国网电力奎屯供电公司、新疆锦龙电力公司、中国铁塔奎屯分公司、电信公司奎屯分公司、移动公司奎屯分公司、联通公司奎屯分公司

        2．景观提升行动

        开展总体城市设计编制，对重点区域的城市空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等进行全面控制和引导。拆除违法建筑和临时建筑，拓展公园绿地、城市广场等公共空间，突显自然风貌特色。编制重点地段城市设计，推进城市街头小品、夜景照明等公共设施艺术化，实施景观示范工程，塑造城市时代风貌。

        责任单位：市住建局

        配合单位：市发改委、财政局、林业园林局、城管局、各街道办事处

        3．交通改善行动

        以对外交通衔接与内部交通优化为核心，加快形成城际交通、公铁联运、内外交通无缝对接的便捷高效交通体系，提升区域对外枢纽节点功能。构建城市智能公交系统，提高公共交通分担率；改善各类交通方式的换乘衔接，方便居民“绿色”出行。优化交通信号控制系统，提高机动车通行率，提出具体节点的缓堵方案。完善城市停车场（站）、人行步道和非机动车道系统，打造城市慢行系统。

        责任单位：市交通局

        配合单位：市发改委、财政局、国土局、住建局、公安局、城管局、文广局、各街道办事处

        4．文旅融合行动

        在充分挖掘奎屯历史文化资源的基础上，对文化资源进行系统性、专业性的保护与延续，结合“北疆旅游集散地”的打造，引入合理的城市功能与活动，实现城市文脉的延续，体现城市文化自信。

        责任单位：市文广局

        配合单位：市旅游局、发改委、财政局、住建局、国土局、各街道办事处

        三、组织机构

        为确保“城市双修”试点工作顺利实施，成立奎屯市“城市双修”试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），组成人员如下：

        组  长：赛力克·马哈提  奎屯市委副书记、市长

        副组长：丁广州  奎屯市委副书记

        黎  东  奎屯市委常委、常务副市长

        张建江  奎屯–独山子经济技术开发区管委会副主任

        邓开全  奎屯天北新区管委会副主任

        成  员：凌江南  奎屯市发展和改革委员会党组副书记、主任

        李  强  奎屯市环保局党组副书记、局长

        王东红  奎屯市财政局党组副书记、局长

        林  奕  奎屯市住房和城乡规划建设局党委副书记、局长

        张永峰  奎屯市林业园林局党组副书记、局长

        罗生文   奎屯市交通运输局党组副书记、局长

        刘  升  奎屯市农牧水务局党组副书记、局长

        白  云  奎屯市文化体育广播影视局党组副书记、局长

        郝吉祥  奎屯市国土资源局党组副书记、局长

        海拉提  奎屯市公安局副局长

        夏治国  奎屯市城市管理行政执法局党组副书记、局长

        张代巍  奎屯市旅游局党组副书记、局长

        哈尔肯  奎屯市开干齐乡党委副书记、乡长

        姜  河  奎屯市团结街街道党工委副书记、办事处主任

        叶潮东  奎屯市北京路街道党工委副书记、办事处主任

        杨美丽  奎屯市乌鲁木齐东路街道党工委副书记、办事处主任

        阿尔达合 奎屯市乌鲁木齐西路街道党工委副书记、办事处主任

        敬思让  奎屯市火车站街道党工委副书记、办事处主任

        胡胜利  电信长途传输局局长

        张  杰  国网电力奎屯供电公司副总经理

        陈建平  新疆锦龙电力公司副总经理

        李振山  新疆广电网络奎屯分公司总经理

        胡  波  中国铁塔奎屯分公司总经理

        沈继霞  电信公司奎屯分公司总经理

        潘新胜  移动公司奎屯分公司总经理

        马文汉  联通公司奎屯分公司总经理

        领导小组办公室设在市住建局，办公室主任林奕同志兼任。

        领导小组下设生态治理组、景观功能提升组、交通改善组、文旅融合组5个工作组，具体职责如下：

        1．生态治理组。市农牧水务局牵头，市林业园林局、住建局、国土局、环保局、发改委配合。

        生态治理组负责组织编制相关实施规划、计划；负责实施奎屯河生态治理与修复工程；负责水资源循环利用，河湖水系联通工程，推进海绵城市建设；负责全面提高城市污水处理率；负责城市园林绿化提档升级的具体实施项目。

        2．功能完善组。市住建局牵头，市城管局、电信长途传输局、新疆广电网络奎屯分公司、国网电力奎屯供电公司、新疆锦龙电力公司、中国铁塔奎屯分公司、电信公司奎屯分公司、移动公司奎屯分公司、联通公司奎屯分公司配合。

        功能完善组负责组织编制相关实施规划、计划；负责合理确定公共服务设施建设规模，完善各级公共服务设施，打造方便快捷生活圈；负责实施市政网设施建设和改造，提升城市市政管网（包括供热、供气、给排水、电力、通信等管网及设施）的承载能力和安全保障。

        3．景观提升组。市城管局牵头，市住建局、林业园林局、电信长途传输局、新疆广电网络奎屯分公司、国网电力奎屯供电公司、新疆锦龙电力公司、中国铁塔奎屯分公司、电信公司奎屯分公司、移动公司奎屯分公司、联通公司奎屯分公司配合。

        景观提升组负责组织编制相关实施规划、计划；负责拆除违法建筑和临时建筑，拓展城市公共空间；负责实施棚户区和老旧小区改造；负责实施建筑外立面改造、绿化美化等景观示范工程、城市整治工程。

        4．交通改善组。市交通局牵头，市公安局、住建局、城管局配合。

        交通改善组负责组织编制相关实施规划、计划；负责实施对外交通的衔接与内部交通的优化；负责提升区域对外枢纽节点功能；负责落实推广城市“绿色”出行。

        5．文旅融合组。市文广局牵头，市旅游局配合。

        文旅融合组负责组织编制相关实施规划、计划；负责对城市文化资源的保护与延续，结合“北疆旅游集散中心”建设，引入城市旅游与活动，延续城市文脉，实施文化自信相关项目。

        开干齐乡和各街道办事处在领导小组的统一安排部署下，配合相关成员单位，落实辖区内“城市双修”工作。

        四、实施步骤

        （一）启动阶段

        2018年1月，制定奎屯市“城市双修”试点工作方案，开展“城市双修”专项规划编制工作；2018年6月，形成“城市双修”规划初步成果，确定启动实施的重点示范项目，开展项目建设前期工作，同步形成重点地区的详细设计成果；2018年8月完成规划成果修改完善，制定“城市双修”行动计划（2018–2020），实施示范项目建设；2018年12月开展“城市双修”评估工作，确定下年度工作任务，并开展具体项目前期工作。

        （二）全面推进阶段

         2018年7月–2020年11月，按照《奎屯市城市双修实施行动计划（2018–2020）》全面推进“城市双修”工作。

        （三）总结验收阶段

        每年12月总结年度“城市双修”工作经验，并将工作成果报送自治区住建厅，迎接检查验收。

        五、保障措施

        （一）加强规划引导

        各有关部门要积极配合“城市双修”专项规划编制工作，加强相关规划的协调和建筑管理，严格实施重点地区和公共空间的城市设计，及时查处违背“城市双修”要求的行为。

        （二）创新管理制度

        研究制定激励机制，鼓励增加公共空间、绿地和广场，鼓励开发利用地下空间。相关单位要对“城市双修”规划实施情况进行年度动态评估，总结经验完善措施，形成长效机制。

        （三）积极筹措资金

        安排专项资金，重点支持“城市双修”规划编制和项目建设，特别是城市基础设施和公共服务设施建设。鼓励通过社会资金注入等方式多渠道筹措资金，确保“城市双修”项目实施。

        （四）鼓励公众参与

        宣传“城市双修”工作的重大意义和重要举措，展示“城市双修”工作的最新进展和成果；畅通公众参与渠道，调动社会各界的积极性、主动性和创造性，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全民支持和参与“城市双修”工作的良好氛围。

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        抄送：伊犁州人民政府办公厅。

        市委、人大、政协、纪委办公室，市法院、检察院、人武部，

        各人民团体，兵团第七师办公室，天北新区管委会。

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        奎屯市人民政府办公室      　　 　      2018年3月23日印发

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